平成２１年０２月１７日中野区議会議会運営委員会（第１回定例会）
平成２１年０２月１７日議会運営委員会
中野区議会議会運営委員会〔平成２１年２月１７日〕
議会運営委員会会議記録
○開会日 平成２１年２月１７日
○場所 中野区議会第２委員会室
○開会 午前１１時００分
○閉会 午後４時４３分
○出席委員（８名）
斉藤 金造委員長
平山 英明副委員長
伊藤 正信委員
佐伯 利昭委員
長沢 和彦委員
山崎 芳夫委員
飯島 謹一委員
来住 和行委員
○欠席委員（０名）
○委員外議員（１名）
吉原 宏議員
○議長・副議長
市川 みのる議長
やながわ 妙子副議長
○出席説明員
副区長（経営室） 石神 正義
経営担当参事 川崎 亨
○事務局職員
事務局長 山下 清超
事務局次長 奈良 浩二
書記 大谷 良二
書記 杉本 兼太郎
書記 荒井 勉
書記 菅野 多身子
書記 竹内 賢三
○委員長署名
○議題
１ 提出案件の追加について
２ 一般質問について
（１）通告者の氏名
（２）質問の順序
３ 本会議の運営について
○議事日程
○議事の順序（別紙１、別紙２）
４ 第２０期前期議会運営改善検討会報告について
５ その他
（１）予算特別委員会の運営等について
（２）その他
委員長
定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会いたします。
（午前１１時００分）
本日はお手元に配付の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう進行いたします。
議題に入ります。
初めに、１番、提出案件の追加について石神副区長から説明をしていただきます。
石神副区長
それでは、提出案件の追加につきまして、「資料１」を見ていただきたいと思いますが、今回追加でお願いしますのは平成２０年度中野区一般会計補正予算でございます。内容は定額給付金の給付にかかわる事務費についてでございます。補正の額は２億７,６８２万６,０００円ということでございます。
また、これにあわせて、繰越明許費の補正をお願いしたいということであります。年度を越えて事務を行うことになります。さらに、これにあわせて、プレミアム商品券の発行経費の助成をします。これもあわせて繰越明許費ということでお願いしたいということでございます。また、備考のところでございますが、今回の給付金の事務を行うに当たりまして、速やかに事務に着手することが必要ということから、先議をお願いしたいということでございます。よろしくお願いいたします。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
長沢委員
定額給付金の支給にかかわる事務ということの補正予算の御説明でありました。御承知のように、関連法案そのものについてはまだ国会で通過をしていない、議決をされていないというふうに思っておりますけれども、速やかにこれを行うということでありますが、これ自身を行っていく上での根拠は何なんでしょうか。
石神副区長
国会では、補正予算について、実質、補助については決定していますが、関連法案について審議中ということですが、内容が固まったということで、また、年度内に支給をするようにということを出しております。さらに、これについては自治事務ということで示されておりますので、実際の給付金についての関連法案はまだ決まっておりませんが、事務をそれに先立って行うということに対しては、私どもは、これについて国費の要綱というものが定められておりますので、それに沿って行っていきたいということでございます。
長沢委員
先般、総務事務次官のほうからの通知も出されて、今、副区長おっしゃられたようなことでというふうには理解をしています。しかしながら、実際のところ、ここでも出ているように、繰越明許費ということで年度をまたがるというふうになると、このように思うわけです。そういう意味では、筋論というのであれば、その関連法案が通って、そういった中で整えていくということも、関連法案自身がいつ通るかということももちろんありますけれども、そういう意味では、今、この定例会の冒頭、先議という形をとらなくてもできるのではないかというふうに思いますが、その辺はいかがでしょうか。
石神副区長
私どもでは、昨今の経済情勢、こういった中でこういう定額給付という制度がつくられてきているということをかんがみますと、できるだけ早い時期に区民の方にこういったものが渡るような手続をすること、これが私どもの判断として、今回これを取り組むに当たっての方針として決めたものでございます。
長沢委員
仮に、やはり関連機関との、内示の際にも説明がありましたが、そういったところでの中では、あくまでもこの中では想定をされているということだというふうに理解しています。そういう意味ではおくれる場合もあるということでは、今、副区長がおっしゃられた趣旨といいますか、ねらいといいますか、そういったこと自身もかなわない事態もあるかというふうに思っておりますけれども、その辺についてはどのようにお考えですか。
石神副区長
今回の定額給付を行うに当たりましては、定額給付金そのものについての議案は今回お出ししてございません。これは関連法案が通ってからということになりますので、改めてお願いすることになりますが、これは、今、委員言われますように、国会の関連法案が通ってからお願いするということになりますので、それがおくれれば、全体のスケジュールが、私どもが想定しているスケジュールが少し遅くなるということもあり得るというふうに思っております。
山崎委員
今のお話ですが、定額給付金の事務費ということで、新聞報道では中野区が率先して３月中の給付もできるということですが、他区のほうで自治事務ということで、うちはやらないんだというような自治体だとか、２３区、三多摩まで含めて決断をしているというところがございますでしょうか。
石神副区長
現在私どもが聞いているところではございません。
委員長
他にございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、付託委員会について次長から説明をしていただきます。
奈良区議会事務局次長
それでは、付託委員会につきまして御説明いたします。「資料１」をごらんいただきたいと思います。
第３６号議案、平成２０年度一般会計補正予算でございますが、確認事項に従いまして、総務委員会付託を考えてございます。
なお、補正予算につきましては、同じく確認事項によりまして、総務委員会以外の常任委員会はそれぞれ関係分について審査し、意見がある場合は賛成多数となった意見を総務委員会へ申し送ることとなっております。今回、第３６号議案につきましては、区民委員会及び厚生委員会で関係分の審査を行うことになろうかと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
それでは、ただいま説明のありました議案については、本日の本会議に上程し、先日確認した他の先議案件とともに本日の本会議において採決まで行うことを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
総務委員長さん、どうもありがとうございました。
〔総務委員長退席〕
委員長
次に、２番、一般質問について。
まず、（１）の通告者の氏名については「資料２」のとおり質問通告がありましたので、御確認をいただきたいと思います。また、複数の通告者がいる会派は会派内での順序も確認をしていただきたいと思います。――よろしいですか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
次に、（２）の質問の順序について次長から説明をしていただきます。
奈良区議会事務局次長
それでは、質問の順序について御説明をいたします。１番斉藤金造議員、２番白井秀史議員、３番岩永しほ子議員、４番佐伯利昭議員、５番山崎芳夫議員、６番岡本いさお議員、７番せきと進議員、８番佐野れいじ議員、９番飯島謹一議員、１０番大内しんご議員、１１番伊東しんじ議員、１２番佐藤ひろこ議員、１３番むとう有子議員、１４番近藤さえ子議員、１５番つぼいえみ議員、１６番いながきじゅん子議員、１７番林まさみ議員、このような順序になろうかと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明のありました順序で一般質問を行うことを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、質問者の３日間の割り振りについて御協議いただきたいと思いますので、委員会を暫時休憩いたします。
（午前１１時０８分）
委員長
再開いたします。
（午前１１時０９分）
休憩中に御協議いただきましたとおり、３日間の割り振りは４名・５名・８名ということで確認したいと思いますが、よろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、さよう確認いたします。
次に、３番、本会議の運営について次長から説明をしていただきます。
奈良区議会事務局次長
それでは、議題をごらんいただきたいと思います。
まず、議事日程でございますが、議題に記載しております点線内のとおり御用意してございます。
日程第１は総務委員会に付託する議案でございます。
日程第２は平成２１年度中野区一般会計予算でございます。
次に、議事の順序でございます。こちらは「別紙１」をごらんをいただきたいと思います。
（１）平成２１年第１回中野区議会定例会の開会宣告、本日の開議宣告。
（２）会議録署名員の指名、１１番伊東しんじ議員、３２番山崎芳夫議員を議長から指名いたします。
（３）会期の決定、本日から３月２３日までの３５日間として決定いたします。
（４）区長の所信表明を行います。
（５）一般質問の時期の変更を行います。
（６）日程第１、第２号議案から第６号議案まで、第２０号議案及び第３４号議案の計７件を一括上程いたします。理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会に付託いたします。
点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第３、第３６号議案、平成２０年度中野区一般会計補正予算を上程いたします。理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会に付託いたします。
点線を出まして、（７）休憩宣告、このような順序になろうかと思います。
なお、休憩中に総務、区民、厚生、建設、文教の各委員会を開会し、その後に議会運営委員会を再開いたします。
次に、「別紙２」をごらんいただきたいと思います。議事の順序、再開後の予定でございます。
（８）再開宣告。
点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、第２号議案、第３号議案、第４号議案、第５号議案、第６号議案、第２０号議案、第３４号議案、第３６号議案をそれぞれ上程いたします。日程番号、上程方法、採決方法等につきましては、後半の議会運営委員会で御確認をいただきたいと思います。
以上、終わりまして、（９）延会をお諮りいたしまして、延会宣告、２月１９日の会議は口頭をもって通告する、このような順序になろうかと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
なお、本日の本会議は先議がありますので、休憩前に時間延長を行うことをあらかじめ確認しておきたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、４番、第２０期前期議会運営改善検討会報告について次長から説明をしていただきます。
奈良区議会事務局次長
それでは、口頭で御報告をさせていただきます。
第２０期前期の議会運営改善検討会は、一昨年９月、平成１９年９月１３日に議会運営協議会のもとに設置されまして、本年２月２日まで計１２回にわたりまして検討を重ねてきました。これらの経緯につきましては、報告もあわせましてでございますが、２月１０日に議会運営協議会のもとに報告がなされまして、了承をされているところでございます。議会運営委員会の場におきましても御確認をいただきたいと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり議会運営改善検討会報告について確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、５番のその他に入ります。
初めに、（１）の予算特別委員会の運営等について次長から説明していただきます。
奈良区議会事務局次長
それでは、参考資料をごらんをいただきたいと思います。予算特別委員会設置の前ではございますが、予算特別委員会の運営等につきまして御説明をいたします。
まず、予算特別委員会の運営について（案）でございます。内容につきましては、総括質疑におきます時間制について、議員１人当たりの基本時間を変更いたしまして、現在の会派構成に合わせた時間配分としたこと、また、３ページの日程を今定例会の日程に準じて直しております。そのほかにつきましては、昨年の予算特別委員会のものと変更はございません。
次に、４ページをごらんいただきたいと思います。全体会の委員席の案でございます。こちらもあわせて御確認いただきたいと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、（２）のその他に入りますが、各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。意見書等もまだよろしいですか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
本日の本会議の開会予定は午後１時ですが、この後、議会運営協議会も開かれます。場合によっては議会運営協議会の終了時点で改めて皆さんに御協議いただいて、議長に決定していただくことにしたいと思いますが、よろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、さよう確認いたします。
以上で前半の委員会を終了いたしまして、休憩いたします。
（午前１１時１５分）
委員長
議会運営委員会を再開いたします。
（午後４時４０分）
それでは、後半の本会議の運営について次長から説明していただきます。
奈良区議会事務局次長
それでは、「別紙３」をごらんいただきたいと思います。再開後の議事の順序でございます。後半の議事の順序で未確定の部分につきまして御説明をいたします。
（８）の再開宣告に続きまして、（９）日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第４、第２０号議案、第３４号議案及び第３６号議案の計３件を一括上程いたします。委員長報告省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。
なお、日程第４は総務委員会から異議なしで可決すべきものとして報告が上がってきている議案でございますが、第３６号議案につきましては、むとう議員から起立によられたい旨の申し出がございました。したがいまして、採決につきましては第３６号議案と残りの議案とに分けて行うことになり、初めに、第２０号議案及び第３４号議案の計２件を一括して簡易により、次に、第３６号議案を起立により採決することになろうかと思います。
続きまして、（１０）日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第５、第２号議案から第６号議案までの計５件を一括上程いたします。吉原宏総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては議案ごとに行います。第２号議案が起立、第３号議案が簡易、第４号議案が簡易、第５号議案が簡易、第６号議案が簡易、このようになろうかと思います。
以上、終わりまして、（１１）延会をお諮りいたしまして、延会宣告、２月１９日の会議は口頭をもって通告する、このような順序になろうかと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、議案について討論がありましたら、申し出をお願いいたします。
飯島委員
第３６号議案について賛成の討論をお願いします。討論者は小林議員です。
委員長
他には討論についての連絡はきていませんか。
奈良区議会事務局次長
はい、ございません。
委員長
共産党さんもいいですか。
長沢委員
はい。
委員長
それでは、次長から改めて確認をしていただきます。
奈良区議会事務局次長
それでは、討論につきまして確認をさせていただきます。
日程第４につきまして、第３６号議案に賛成討論で小林議員が行います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、その他に入りますが、各委員、理事者、事務局から何か発言はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なければ、本会議の再開時刻を確認いたします。４時５０分ということで御協力をお願いいたします。
次回の委員会は２月１９日（木曜日）午前１１時から当委員会室において開会いたしますことを口頭をもって通告いたします。
以上で本日の委員会を散会いたします。
（午後４時４３分）