中野区議会議会運営委員会〔平成２８年１０月１４日〕

　

議会運営委員会会議記録

　

○開会日　平成２８年１０月１４日

　

○場所　　中野区議会第２委員会室

　

○開会　　午前１０時００分

　

○閉会　　午前１０時３５分

　

○出席委員（８名）

　内川　和久委員長

　小林　ぜんいち副委員長

　いでい　良輔委員

　南　かつひこ委員

　森　たかゆき委員

　浦野　さとみ委員

　大内　しんご委員

　長沢　和彦委員

　

○欠席委員（０名）

　

○委員外議員（０名）

　

○議長・副議長

　北原　ともあき議長

　白井　ひでふみ副議長

　

○出席説明員

　副区長　川崎　亨

　経営室長　篠原　文彦

　

○事務局職員

　事務局長　小田　史子

　事務局次長　古本　正士

　書記　佐藤　肇

　書記　井田　裕之

　書記　関村　英希

　書記　遠藤　良太

　書記　松丸　晃大

　

○委員長署名

○議題

　１　新たに受理した陳情とその取扱いについて

　２　意見書の取扱いについて

　３　議員の派遣について

　４　所管事項継続調査について

　５　一般質問における発言について

　６　本会議の運営について

　　○議事日程（別紙１）

　　○議事の順序（別紙２）

　７　その他

　　（１）平成２８年第４回定例会の日程について

　　（２）平成２９年第１回定例会の日程について

　　（３）その他

　

委員長

　定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。

　

（午前１０時００分）

　

　本日はお手元の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう進行します。

　議題に入ります。

　初めに、１番、新たに受理した陳情とその取扱いについて、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、資料１をごらんください。

　９月２９日までに受理した１件の陳情の取り扱いについてでございます。資料に記載の第３１号陳情でございますが、陳情の取り扱い基準に照らしまして御協議いただきました結果、委員会には付託せず、会派への参考送付の扱いが相当となってございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次、２番、意見書の取扱いについて、お手元の資料のとおり、会派から提案されている意見書が５件ございます。共産党さんから提案されている意見書に修正があるとのことで、案文をお預かりしていますので、事務局に配付させます。お願いします。

　

〔資料配付〕

　

委員長

　それでは、修正案文の説明をお願いいたします。

長沢委員

　前回出させていただいたところの下から６行目から、「戦後初めて殺し殺される」という、その文言がございましたが、そちらのほうを削除させていただき、「威嚇を迫られる場面に出くわす深刻な事態が起こることが想定されます」ということで、修正をさせていただきたいというふうに思います。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、取り扱いを協議……（「ただいまの説明には質疑はないけど、全体には質疑あるんです」と呼ぶ者あり）どうぞ。

大内委員

　共産党さんから出されたものだからお聞きしたいんですけども、共産党はたしか、自衛隊自体が憲法違反だということを常日頃おっしゃっている部分があるんですけども、それと照らし合わせると、これは自衛隊は一応合憲だという、その上でこういった意見書なんでしょうか。

長沢委員

　自衛隊に対する私どもの立場ということでは、大会の決定なんかでも触れられております。私たちは、自衛隊自身が、違憲かどうかということは、違憲の状態であるというふうな認識は持ってございます。しかしながら、現実に自衛隊自身をどうするかということでは３段階に分けまして、私たちは、何年前か忘れましたが、そういう形で見解としては出させていただいているものでございます。

　一つは、現行の自衛隊、あるいは日米安保条約など、そうしたもとの中で、さらなる軍備の拡張など、そうしたことをさせないということが第１段階であり、第２段階においては、私たちは安保条約の廃棄を求めておりますので、廃棄をさせていくというところで、その中でも自衛隊は存在するというふうに思ってございます。そして第３段階としては、やっぱり国民の合意を持って自衛隊自身を解消していくという、こういう中で私たちは自衛隊についての見解ということで発表させていただいているところでございます。

大内委員

　例えば、今の日米安保の話もそうなんですけども、日米安保も基本的にこれ以上拡大させないという言い方があって、次に日米安保反対、認めていないという、それも２段階、３段階なんですか。

長沢委員

　そういうことで御理解いただければというふうに思っています。

委員長

　他に質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、取り扱いを協議するため委員会を暫時休憩します。

　

（午前１０時０６分）

　

委員長

　それでは、委員会を再開します。

　

（午前１０時０９分）

　

　初めに、公明党さんから提案されている無年金者対策の推進を求める意見書については、議員提出議案第１０号として本日の本会議に上程し、提案者は、共産党さんを除く議運委員全員、提案者代表は私、委員長内川ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、同じく公明党さんから提案されている返済不要の「給付型奨学金」の創設及び無利子奨学金の拡充を求める意見書については、議員提出議案第１１号として本日の本会議に上程し、提案者は、こちらも共産党さんを除く議運委員全員、提案者代表は委員長、私、内川ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、同じく公明党さんから提案されているチーム学校推進法の早期制定を求める意見書について、議員提出議案第１２号として本日の本会議に上程し、提案者は、これも共産党さんを除く議運委員全員、提案者代表は委員長、私、内川ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、共産党さんから提案されている福祉用具貸与における保険給付の継続を求める意見書については、提案会派が取り下げるということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、最後、共産党さんから提案されている安保法制に基づく自衛隊の南スーダン派遣中止を求める意見書については、議員提出議案第１３号として本日の本会議に上程し、提案者は共産党議員団さん、提案者代表は長沢議員ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、３番、議員の派遣について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　議員派遣の議案が２件ございます。初めに、資料３をごらんください。１０月１８日に砂防会館で開催されます第２７回東京都道路整備事業推進大会への参加を目的といたしまして、議長において決定する９名以内の議員を派遣する議案でございます。

　次に、資料４でございます。友好区関係を締結している北京市西城区への表敬と、３０周年記念事業実施を目的といたしまして、１１月７日から９日まで西城区へ、議長において決定する１０名以内の議員を派遣する議案でございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいま説明のありました議員派遣についての議案は、議員提出議案第１４号及び第１５号として本日上程することを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、提案者と提案代表者を確認したいと思います。

　初めに、議員提出議案第１４号、道路大会への派遣についてはいかがいたしましょうか。

長沢委員

　提案者としては、私どもは辞退させていただきたいと思います。

委員長

　では、提案者は共産党を除く議運委員全員ということで、提案代表者はいかがいたしましょうか。私、委員長の内川でよろしいでしょうか。

　

〔「はい」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、私、委員長の内川ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、議員提出議案第１５号、西城区への派遣についてはいかがいたしましょうか。これは議運委員全員でよろしいですか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　提案代表者は委員長、私、内川ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、４番、所管事項継続調査について、お手元の資料５のとおり、当委員会の所管事項を閉会中も継続調査することに御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、５番、一般質問における発言についてですが、むとう有子議員より、９月１３日の一般質問での発言について、発言の一部を取り消したい旨の申し出がございました。この申し出につきましては、これを許可し、本日の本会議で発言の取り消しについてお諮りすることを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、６番、本会議の運営について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　まず、議事日程でございますが、別紙１をごらんください。

　日程第１は、各常任委員会から異議なしで可決すべきものとして報告が上がっている議案でございます。

　日程第２は、総務委員会から異議なしで棄却すべきものと答申すべきものとして報告が上がっている諮問でございます。

　日程第３は、区内駅周辺等まちづくり調査特別委員会から賛成多数で採択すべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第４は、子ども文教委員会から報告が上がっている陳情でございます。

　日程第５は、厚生委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第６は、子ども文教委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第７は、総務委員会から賛成なしで不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第８は、総務委員会から賛成なしで不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第９は、総務委員会から不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第１０は、総務委員会から賛成なしで不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第１１は、厚生委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第１２は、建設委員会から賛成なしで不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第１３は、建設委員会から報告が上がっている陳情でございます。

　日程第１４は、建設委員会から賛成なしで不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第１５は、建設委員会から賛成なしで不採択とすべきものとして報告が上がっている陳情でございます。

　日程第１６は、平成２８年特別区人事委員会勧告等についてでございます。

　日程第１７は、株式会社まちづくり中野２１の経営状況を説明する書類の提出についてでございます。

　次に、議事の順序でございます。別紙２をごらんいただきたいと思います。

　（１）開議宣告。（２）日程第１、第７８号議案及び第８０号議案から第８６号議案までの計８件を一括上程いたします。委員長報告省略をお諮りし、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は簡易になろうかと思います。（３）日程第２、諮問第１号、審査請求に関する諮問についてを上程いたします。委員長報告省略をお諮りし、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は簡易になろうかと思います。

　点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１８、議員提出議案第１０号、無年金者対策の推進を求める意見書を上程いたします。内川議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りし、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認いただきたいと思います。

　次の点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１９、議員提出議案第１１号、返済不要の「給付型奨学金」の創設及び無利子奨学金の拡充を求める意見書を上程いたします。内川議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りし、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認いただきたいと思います。

　次の点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第２０、議員提出議案第１２号、チーム学校推進法の早期制定を求める意見書を上程いたします。内川議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りし、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認いただきたいと思います。

　次の点線内でございますが、意見書が取り下げられましたので、飛ばしまして、次の点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第２１、議員提出議案第１３号、安保法制に基づく自衛隊の南スーダン派遣中止を求める意見書を上程いたします。長沢議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りし、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認いただきたいと思います。

　次の点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第２２、議員提出議案第１４号、議員の派遣についてを上程いたします。内川議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りし、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認いただきたいと思います。

　次の点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第２３、議員提出議案第１５号、議員の派遣についてを上程いたします。内川議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りし、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認いただきたいと思います。

　次に、点線を出まして、（４）日程第３、第２号陳情、中野駅前南口再開発計画を成功させる対応について。を上程いたします。篠国昭区内駅周辺等まちづくり調査特別委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。（５）日程第４、議事日程記載の陳情計４件を一括上程いたします。森たかゆき子ども文教委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論につきましては、第４号陳情及び第７号陳情に賛成の立場で、第５号陳情及び第６号陳情に反対の立場で日野たかし議員、４件の陳情全てに賛成の立場で広川まさのり議員、第４号陳情及び第７号陳情に賛成の立場で、第５号陳情及び第６号陳情に反対の立場で山本たかし議員より通告がございました。討論の順序は、日野議員、広川議員、山本議員の順になろうかと思います。採決は陳情ごとに起立になろうかと思います。（６）日程第５、議事日程記載の陳情計４件を一括上程いたします。浦野さとみ厚生委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は陳情ごとに起立になろうかと思います。（７）日程第６、第１６号陳情、中学生、高校生主催の模擬中野区議会開催についてを上程いたします。森たかゆき子ども文教委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。（８）日程第７、第１７号陳情、新しい中野をつくる１０か年計画、外部評価のフォーラムを開催をして下さい。を上程いたします。委員長報告省略をお諮りし、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。（９）日程第８、第１８号陳情、中野体育館の移転についてを上程いたします。委員長報告省略をお諮りし、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。（１０）日程第９、議事日程記載の陳情計２件を一括上程いたします。若林しげお総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論につきましては、第３０号陳情に賛成の立場で来住和行議員より通告がございました。採決は陳情ごとに起立になろうかと思います。（１１）日程第１０、第２０号陳情、中野区役所、新庁舎についてを上程いたします。委員長報告省略をお諮りし、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。

　（１２）日程第１１、第２１号陳情、中野区立歴史民俗資料館の竪穴式住居についてを上程いたします。浦野さとみ厚生委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。（１３）日程第１２、第２２号陳情、中野区への外国企業誘致についてを上程いたします。委員長報告省略をお諮りし、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。（１４）日程第１３、議事日程記載の陳情計２件を一括上程いたします。甲田ゆり子建設委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は、第２５号陳情が簡易、第２９号陳情が起立になろうかと思います。（１５）日程第１４、第２６号陳情、平和の森公園にカモ小屋を設置して下さい。を上程いたします。委員長報告省略をお諮りし、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。（１６）日程第１５、第２８号陳情、地図の案内板の横に名所、旧跡の写真又はイラストを貼り付けて下さい。を上程いたします。委員長報告省略をお諮りし、討論に入ります。討論の通告はございませんでした。採決は起立になろうかと思います。（１７）日程第１６、平成２８年特別区人事委員会勧告等について、お手元の資料６でございますが、これによりまして議長から御報告いたします。（１８）日程第１７、株式会社まちづくり中野２１の経営状況を説明する書類の提出について、区長から提出があった旨、議長から御報告いたします。（１９）発言の取消しをお諮りいたします。（２０）陳情の継続審査（継続審査件名表）、こちらは資料７になりますけれども、こちらによりまして簡易により採決いたします。（２１）常任委員会の所管事務継続調査（継続調査件名表）、こちらは資料８でございますが、これによりましてお諮りいたします。（２２）議会運営委員会の所管事項継続調査（継続調査件名表）、こちらは先ほどの資料５でございますが、これによりましてお諮りいたします。以上終わりまして、（２３）散会宣告。平成２８年第３回中野区議会定例会の閉会宣告、このような順序になろうかと思います。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

森委員

　すみません。ちょっと事務局に資料のことで確認したいんですが、これを見ると、（４）以降というんでしょうか、陳情のタイトルが書いてあるのと書いていないのがあったり、「議事日程記載の」というのが入っていたり入っていなかったりするんですけども、これは何か意味があるんですか。

古本区議会事務局次長

　これは一括上程されているものでございまして、例えば、一つひとつのものに対して結果が出ているものについてはそこに記載されているとおりで、一括上程されている中で採択か不採択かが分かれているものが今回何件かありましたので、そこについては……。すみません。一括上程されているものについては、記載されていないということでございます。失礼しました。

森委員

　一括上程だと記載しないのは何か理由があるんですか。

古本区議会事務局次長

　これまでの記載の例によりまして、今回も踏襲したものでございます。

森委員

　ごめんなさい。そうすると、何でそうなっているのかよくわからないということなんだと思うんですけど、もともとの理由は。今、次長が読み上げていただいたのは、我々への説明というのもそうですけど、議事録に残るわけですよね。そうすると、後で見たときに検索に入るか入らないかという話もあるし、資料もこの形で出るわけですから、そこについては、このやり方でいいのかというのは、改めて検討していただきたいなと思います。これはちょっと要望で言っておきます。

委員長

　委員会を休憩します。

　

（午前１０時２６分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時２７分）

　

　他に質疑はありませんでしょうか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、議員提出議案の採決方法について、議案ごとに確認します。

　初めに、議員提出議案第１０号、無年金者対策の推進を求める意見書はいかがいたしましょうか。（「開会中にいいの」と呼ぶ者あり）そうですよ。要するに、採決方法ですね。まず、第１０号ですね。公明党さんが出されている意見書です。（「だって、名前を連ねたんだから」と呼ぶ者あり）一応、ここで開会中に確認ということでやらせていただきます。いかがでしょうか、これは。

長沢委員

　起立でお願いします。

委員長

　それでは、第１０号は起立ということで確認いたします。

　次に、議員提出議案第１１号、返済不要の「給付型奨学金」の創設及び無利子奨学金の拡充を求める意見書はいかがいたしましょうか。（「委員長、休憩して」と呼ぶ者あり）

　委員会を休憩します。

　

（午前１０時２９分）

　

委員長

　再開いたします。

　

（午前１０時３０分）

　

　次に、議員提出議案第１１号、返済不要の「給付型奨学金」の創設及び無利子奨学金の拡充を求める意見書に関しましては・・・（「簡易で」と呼ぶ者あり）それでは、第１１号は簡易ということで確認いたします。

　次に、議員提出議案第１２号ですね。チーム学校推進法の早期制定を求める意見書、これは。

長沢委員

　起立でお願いします。

委員長

　それでは、第１２号は起立ということで確認いたします。

　次に、議員提出議案第１３号ですね。安保法制に基づく自衛隊の南スーダン派遣中止を求める意見書はいかがいたしましょうか。

大内委員

　起立でお願いします。

委員長

　それでは、起立ということで確認いたします。

　次に、議員提出議案第１４号、議員の派遣、道路大会ですね。これに関してはいかがいたしましょうか。（「簡易で」と呼ぶ者あり）それでは、簡易ということで確認します。

　次に、議員提出議案第１５号、議員の派遣、西城区ですね。いかがいたしましょうか。（「簡易で」と呼ぶ者あり）それでは、簡易ということで確認します。

　次に、ただいま確認しました議員提出議案に討論がある場合はお申し出ください。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、議員提出議案につきましては、討論はなしということで確認します。

　次に、７番、その他に入ります。

　まず、（１）平成２８年第４回定例会の日程について、お手元の資料９のとおり、既に内々定しておりますが、本日内定ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、（２）平成２９年第１回定例会の日程について、お手元の資料１０、１１のとおり、前回二つの案をお示ししていますので、各会派の希望をお伺いいたします。

　それでは、自民党さん。

大内委員

　最初に、うちは２案がいいと思っているんですけども、その理由としては、ちょっと一言言っておきたいのが、小学校の卒業式が木曜日と閉校式が２４にあって、結局、第１案でいっても、木、金まで拘束――拘束というのか。ちょっと休憩にしてくれますか。

委員長

　委員会を休憩します。

　

（午前１０時３４分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時３４分）

　

　それでは、第２案で内々定ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、（３）その他に入りますが、各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　本日の本会議の開会予定も午後１時ですが、この後、議会運営協議会も開かれます。場合によっては、議会運営協議会の終了時点で改めて皆さんに御協議いただき、議長に決定していただきたいと思いますが、よろしいでしょうか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、さよう確認します。

　次回は平成２８年第４回定例会のメモ議運、１１月１０日（木曜日）午後１時、当委員会室において開会いたします。御承知おきください。

　以上で本日の議会運営委員会を散会します。

　

（午前１０時３５分）