本委員会に付託された陳情を審査の結果、下記のとおり決定したので、中野区議会会議規則第９４条の規定により報告します。

○議長（山崎芳夫）　総務委員会の審査の報告を求めます。平島好人総務委員長。
　　　　　 〔平島好人議員登壇〕
○１６番（平島好人）　ただいま議題に供されました第４６号陳情、「中野駅周辺まちづくり計画」の策定と住民投票制度について（１項）に関しまして、総務委員会における審査の経過並びに結果について御報告申し上げます。
　本陳情は、中野区自治基本条例に住民投票制度を盛り込むことを求めるものです。本陳情は１０月７日に受理され、１０月１３日の本会議において当委員会に付託された後、当委員会では１０月１５日及び１２月１日に審査を行いました。
　初めに、本陳情を議題に供した後、休憩して陳情者の補足説明を受け、その後、委員会を再開して質疑を行いました。
　その主な質疑応答の内容を紹介いたします。
　初めに、住民投票制度について、自治基本条例に関する審議会ではどのような審議が行われたのかとの質疑があり、住民投票という参加の仕組みが中野の自治にどのような意味を持つか、また、条例の中に規定することの意義などについて話し合われたが、住民投票については慎重な意見が多かったとの答弁がありました。
　次に、他の委員から、住民投票制度には、案件ごとに条例を制定するものと常設型のものがあるようだが、区ではどういう形を考えているかとの質疑があり、案件ごとに条例を制定して実施する方法を考えており、今、直ちに中野区で常設型の住民投票制度が必要であるとの認識はないとの答弁がありました。
　次に、他の委員から、市町村合併のような課題について住民投票が行われることはあるが、都市計画や特定の地域にかかわるような案件は住民投票にはなじまないのではないか。区の政策決定において住民投票制度をどう位置付けるつもりかとの質疑があり、条例などの意思決定の手続については、区長が提案し、議会が決定することが地方自治法で定められている。また、まちづくり計画などについても法令等で手続が定められている。この原則を踏まえつつ、区政の重要な事項について広く区民の意思を把握する必要がある場合には住民投票という制度を生かしていくという趣旨で考えているとの答弁がありました。
　これに対し、他の委員から、自治基本条例の中で住民投票を明記するということは、区民や区長が必要としたとき、それが制度として保障されているということではないか。条例をつくる段階から住民投票の対象に制限をつけることを考えているのかとの質疑があり、案件ごとに個別に条例とし、区民の意思を確認しながら進めていくという方法であり、区のすべての意思決定について住民投票を行うことは想定していない。個別の住民投票条例を審議する際に、住民投票になじむかどうかの判断があると考えているとの答弁がありました。
　以上が主な質疑応答の内容です。
　その後、委員会を休憩して、本陳情の取り扱いを協議した後、委員会を再開し、さらに質疑を求めましたが質疑はなく、質疑を終結いたしました。
　次に、意見の開陳を求めたところ意見はなく、意見の開陳を終結いたしました。
　次に、討論を求めたところ１名の委員が、本陳情に賛成する立場から、現在、区が検討している自治基本条例に住民投票制度を盛り込むというのは、これからの中野区の区民参加の基本であり、実現すべき課題であると考えている。よって、本陳情に賛成するとの討論を行いました。
　他に討論を求めましたが討論はなく、討論を終結いたしました。
　そして、挙手による採決を行ったところ、賛成少数で本陳情を不採択とすべきものと決した次第です。
　以上で第４６号陳情第１項に関する総務委員会における審査の経過並びに結果の報告を終了します。
○議長（山崎芳夫）　ただいまの報告について御質疑ありませんか。
　　　　 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（山崎芳夫）　御質疑なければ、質疑を終結いたします。
　これより討論に入ります。
　むとう有子議員から討論の通告書が提出されていますので、通告議員の討論を許します。むとう有子議員。
　　　　　〔むとう有子議員登壇〕
○１７番（むとう有子）　第４６号陳情、「中野駅周辺まちづくり計画」の策定と住民投票制度についての１項、自治基本条例に住民投票制度を盛り込んでくださいに賛成の立場から討論いたします。
　学識経験者４人、公募区民４人で構成する（仮称）中野区自治基本条例に関する審議会は、区長より、中野区の自治の発展の方向と、（仮称）中野区自治基本条例に盛り込むべき内容についての諮問を２００４年５月１９日に受け、１１回の審議を経て１１月に答申をまとめられ、これについて先ごろ意見交換会が行われました。
　審議会は自治の基本原則とそれを実現するための参加の原則を定めることが必要であると考え、より実質的に区民の意思を反映できる参加の権利の実現の一つとして、住民投票の実施を答申しています。区民と行政との間で情報の共有が図られ、徹底した区民参加が実現していれば、あえて住民投票に訴えずに解決できる案件が大半であろうかと思われます。しかし、いかに情報を公開し、徹底した議論を重ねても、区民と行政そして議会との間で合意形成に至らないこともあろうと想像できます。このような場合に、最終的な判断を住民に仰ぐという区民参加の最後の手段として住民投票制度が担保されるべきであると考えます。
　お隣の杉並区自治基本条例のような、住民の請求権を認めながら、手続上は地方自治法の直接請求制度の焼き直しにすぎない住民投票制度ではなく、発議権はあくまでも住民に限定され、発動に当たっては一定数の署名を集め、投票のテーマが条例の定める適用除外条項に該当しない限り、議会の議決なしに住民投票が実施できる制度を自治基本条例の中に位置付けることが求められていると考えられます。
　区側も審議会答申を尊重し、住民投票制度を明記するやに伺っております。住民投票制度は、区民参加手続の最後の手段としてこれから制定される（仮称）中野区自治基本条例に位置付けるべきと考え、第４６号陳情の１項に対する賛成討論といたします。
○議長（山崎芳夫）　他に討論がなければ、討論を終結いたします。
　これより起立により採決いたします。
　上程中の陳情を採択するに賛成の方は御起立願います。
　　　　　　　〔賛成者起立〕
○議長（山崎芳夫）　起立少数。よって、上程中の陳情は不採択とするに決しました。
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　第５０号陳情　インターネットの正しい運用がなされるための条例制定について
　（委員会報告）

○議長（山崎芳夫）　日程第８、第５０号陳情、インターネットの正しい運用がなされるための条例制定についてを議題に供します。

中野区議会議長　殿

　本委員会に付託された陳情を審査の結果、下記のとおり決定したので、中野区議会会議規則第９４条の規定により報告します。

（訂正内容）
　　主旨１中、「防災公園街区整備事業を適用してください。」を「防災公園街区整備事業等を適用してください。」に訂正する。

（訂正理由）
　　その他

○議長（山崎芳夫）　次に、陳情の特別委員会への付託についてお諮りいたします。
　お手元に配付の陳情付託件名表（III）に記載の陳情につきましては、記載のとおり中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会に審査を付託いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
　　　 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（山崎芳夫）　御異議ありませんので、さよう決定いたします。

《中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会付託》
　第６０号陳情　警察大学校等跡地の区画道路１号につながる区境に面した南北の道路等について

　次に、陳情の常任委員会への付託について申し上げます。
　お手元に配付の陳情付託件名表（IV）に記載の陳情につきましては、記載のとおり所管の常任委員会に審査を付託いたします。