中野区議会議会運営委員会〔平成１９年９月２０日〕

議会運営委員会会議記録

○開会日　平成１９年９月２０日

○場所　　中野区議会第２委員会室

○開会　　午前１１時００分

○閉会　　午後４時２３分

○出席委員（８名）
　斉藤　金造委員長
　平山　英明副委員長
　小堤　勇委員
　伊藤　正信委員
　長沢　和彦委員
　山崎　芳夫委員
　飯島　謹一委員
　藤本　やすたみ委員

○欠席委員（０名）

○委員外議員（１名）
　吉原　宏議員

○議長・副議長
　市川　みのる議長
　やながわ　妙子副議長

○出席説明員
　区長　田中　大輔
　副区長（経営室）　石神　正義
　経営担当課長　川崎　亨

○事務局職員
　事務局長　山下　清超
　事務局次長　髙橋　信一
　書記　大谷　良二
　書記　鳥居　誠
　書記　荒井　勉
　書記　丸尾　明美
　書記　岡田　浩二

○委員長署名

○議題
　１　提出案件の追加について
　２　一般質問について
　（１）通告者の氏名
　（２）質問の順序
　３　人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見について
　４　本会議の運営について
　　○議事日程（別紙１）
　　○議事の順序（別紙２、別紙３）
　５　その他
　（１）決算特別委員会の運営等について
　（２）その他

委員長
　定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会いたします。

（午前１１時００分）

　本日はお手元に配付の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう進行します。
　議題に入ります。
　提出案件の追加について、資料１のとおり、同意案件が１件と一般議案が１件ございます。
　初めに、同意案件について区長から説明をしていただきます。
田中区長
　私は、本日、中野区副区長選任の同意につきまして、議案を追加して提出したいと思います。
　これは、本年１０月１日から、副区長として西岡誠治さんを選任いたしたく御提案するものでございます。
　なお、選任予定の方の経歴等は、お手元に配付の資料のとおりでございます。
　よろしくお願い申し上げます。
委員長
　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
藤本委員
　この前、代表者会のときにお聞きをしたんですけれども、この選任同意は１０月１日に間に合うようにということで、いろんな議案等があって、質問もあって、議会の予定もあってということで、２５日でも十分間に合うというお話しだったんですけれども、その辺は考慮はされないんですか。
石神副区長
　今回の提案につきましては、議会の運営等を勘案させていただきまして、本日提案させてもらうということでお願いするものでございます。
藤本委員
　ですから、この前、補正予算のことでもお話をさせてもらったんですけれども、議会、一応日程がこう組まれていますよね。そういう中で、同意案件というのはどうしてもきょうでなければということではないような、でもありませんというお話をされていましたよね。何で２５日じゃなくてきょうどうしてもという部分がわからないんですけれども、なぜ２５日じゃだめなんですか。
石神副区長
　今回、議案を提案してございますので、議会運営については当委員会で決定していただければというふうに思っております。
藤本委員
　ぜひですね、そういう人事に関しては、従来こういう形で定例会の冒頭にそういう人事案件というのはないはずなんですよね。だから、それが何か当たり前のように提案されてくるということは、これは議会の意見とかその辺を十分に尊重していただきたいというふうに思いますし、これが前例になってもうそれはできるんだというような形で、従来は定例会に入ってからそういう人事案件のお話があって、定例会の最終日というのが大体従来の流れだったと思うんですけれども、何でも行政側が提案していけば、それはもうどんどん進んでいくというのは、やっぱり私はかなり疑問を感じていますし、それでこの前質問させてもらったら、少しは日程的にはずらせるようなことでしたので、それはやっぱり議会のそういうあり方から考えて、少なくともきょうじゃなくて２５日ぐらいは、同意案件というのかな、きょうから定例会が始まるわけですから、人事案件がその前に全部決まっていましたよ、もうきょう冒頭でやりましたというのは、議会のあり方として、私は議会としても考えなければいけないし、行政側も何でも提案すれば通っていくんだというようなことは、私はあるべきじゃないと思っていますので、その辺は議会運営のことでということですから、議運でもきちっとその辺を議論していただきたいなと思います。
委員長
　どういたしますか。ここでやるんですか。
山崎委員
　開会中なので、議論をという委員の御要望なり御意見がございましたけれども、粛々とそういう意見も含めて、当委員会としてはどうするかということをお決めになるということで結構なんじゃないでしょうか。議論を、人事の提案を、区長が提案をされた理由については今お伺いをいたしましたので、そのことについて当委員会がさらに深く議論をする必要はないと、委員会としての結論を出していただきたい。お願い申し上げます。
委員長
　それでよろしいですか。
藤本委員
　人事案件ですからね、その辺に踏み込んで私は今のところ議論はしていないんですけれども、議会と行政とのあり方に関して、もう少し議会側としてもきちっとしておかないといけないなと。行政側ももう提案すればどんどん通っていくんだというのは、従来の議会と行政との関係ではやっぱりそうあるべきじゃないというふうに思っていますし、きょうから定例会始まるんですよね。
委員長
　そうしたら、じゃあ、どうするの。
藤本委員
　２５日に……。
委員長
　だから、それを諮るんでしょう。諮ってやるより仕方ないでしょう。本日、上程いたしますか。それとも、２５日に上程した方がいいと思いますか。それをお諮りいたします。
　本日上程でよろしいでしょうか。（「休憩していただいていいですか」と呼ぶ者あり）休憩します。

（午前１１時０６分）

委員長
　再開いたします。

（午前１１時２２分）

　休憩中にいろいろ御審議をいただきましたが、この本日提出された同意案件については、本日同意するか、２５日に同意するのか、いろんな意見がありましたが……（「いや、同意しないじゃなくて、要するに、きょうの会議の日程に……」と呼ぶ者あり）だから、本日上程して、同意案件として上程するということでお諮りをいたしますか。（「諮った後に、ちょっと一言発言させてください。」と呼ぶものあり）はい。
　では、お諮りいたします。
　提出案件の追加について、資料１の案件については、本日上程するということに賛成の方は挙手をお願いいたします。

（賛成者挙手）

委員長
　挙手多数。それでは、本日上程をするということで確認いたします。
飯島委員
　既にこの先議のあり方について種々、委員の中でも意見が出ていますので、しかるべきところで、しかるべき形でこの先議のやり方についてはきちんと議会としてのルールを明確にしていただきたいので、そうした努力を委員長にお願いしたいと思います。
委員長
　実際、先議については何の取り決めもないということが議運協か何かで確認はされているのは皆さん御存じのことだと思いますので、議長にもお願いをして、その都度、これは先議なんだ、これは先議でないんだとか、先議の仕方がどうなんだとかというようなことがないように、皆さんと御協議をするのはもちろんですが、議長にそういう議運の場で申し出があったということをよくお伝えして、そのように取り計らいたいと思いますので。
藤本委員
　従来それはなかったというのは、従来はそんなに、そうだなというふうに思っていた部分があるわけですよ。行政側が提案してくる先議に関しては、これはもうどうしても先議しなければいけないなという。今回は、それとちょっと違う形が行政側が提案の仕方をしているので、それはそうなってくると今言われたようなことをきちっと議論しておかないと、やっぱり議会側としても、先議だからという形にはならないなということで、この前もそういう意見を述べさせてもらったので、その辺はぜひよろしくお願いします。
委員長
　それでは、よろしいでしょうか。

〔「はい」と呼ぶ者あり〕

委員長
　次に、一般議案の提出案件について、石神副区長から説明をしていただきます。
石神副区長
　お手元の資料１、第３回の中野区定議会例会の提出案件の追加について説明させていただきます。一般議案１件でございます。
　お手元の資料のとおり、第５８号議案、中野区長等の退職手当に関する条例の一部を改正する条例でございます。
　これは、国家公務員から引き続いて副区長に選任された者に係る退職手当の特例を規定するものでございます。
　施行時期は、公布の日でございます。
　備考の欄を見ていただきたいと思いますが、この条例につきましては、「副区長選任の同意について」の提出に伴いまして、当該副区長の選任の日までに同条例を施行する必要があるために、先議をお願いしたいというものでございます。よろしくお願いいたします。
委員長
　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　質疑がなければ、ただいま説明のありましたとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認いたします。（「ちょっと休憩してください」と呼ぶ者あり）休憩いたします。

（午前１１時２６分）

委員長
　再開いたします。

（午前１１時２８分）

　休憩中に種々指摘があった点については、理事者の方も十分留意をされて、委員会に御協力をお願いいたします。
　次に、一般議案の付託委員会について、次長から説明をしていただきます。
髙橋区議会事務局次長
　それでは、付託委員会でございます。一般議案１件でございます。
　第５８号議案、中野区長等の退職手当に関する条例の一部を改正する条例、これにつきましては、経営室の所管でございます。総務委員会付託を考えてございます。
委員長
　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　質疑がなければ、ただいま説明のありました議案については、本日の本会議に上程し、総務委員会に付託するということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認いたします。
　ここで区長さんは公務があるということなので、どうぞ退席をしていただきたいと思います。総務委員長さんも御苦労さまです。ありがとうございました。
　次に、２の一般質問について、（１）通告者の氏名について、資料２のとおり質問通告がございましたので、御確認をお願いいたします。また、複数の通告者がいる会派は、会派内での順序も確認をしていただきます。
　次に、（２）質問の順序について、次長から説明をしていただきます。
髙橋区議会事務局次長
　それでは、質問の順序について御説明いたします。１番伊藤正信議員、２番飯島謹一議員、３番長沢和彦議員、４番佐伯利昭議員、５番佐野れいじ議員、６番小林秀明議員、７番牛崎のり子議員、８番いでい良輔議員、９番南かつひこ議員、１０番かせ次郎議員、１１番内川和久議員、１２番佐藤ひろこ議員、１３番むとう有子議員、１４番近藤さえ子議員、１５番いながきじゅん子議員、１６番林まさみ議員、このような順序になろうかと思います。
委員長
　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　質疑がなければ、ただいま説明のありました順序で一般質問を行うことを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認いたします。
　次に、質問者の三日間の割り振りについて協議をいたしたいと思います。
　委員会を暫時休憩いたします。

（午前１１時３１分）

委員長
　委員会を再開いたします。

（午前１１時３５分）

　それでは、三日間の割り振りは、第１案、３名、５名、８名ということで確認いたします。
　次に、人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見についてですが、前回の議運で持ち帰りになっていましたが、昨日の正午までに事務局に届けられた意見はありませんでした。本件に対して質疑はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　質疑がなければ、名簿掲載の委員候補者を区長が推薦するに御異議ない旨回答することを本日の本会議、先議案件の委員会付託の後に行いたいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認をいたします。
　次に、４の本会議の運営について、次長から説明をしていただきます。
髙橋区議会事務局次長
　それでは、まず議事日程でございます。こちら、別紙１をごらんいただきたいと思います。
　日程第１は、総務委員会に付託する議案でございます。
　日程第２は、建設委員会へ付託する議案でございます。
　日程第３は、人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見についてでございます。
　日程第４は、平成１８年度中野区一般会計歳入歳出決算の認定についてでございます。
　次に、議事の順序でございます。こちらは別紙２をごらんいただきたいと思います。
　（１）平成１９年第３回中野区議会定例会の開会宣告、本日の開議宣告。
　（２）会議録署名員の指名、３番白井秀史議員、４０番佐藤ひろこ議員を議長から御指名いたします。
　（３）会期の決定、本日から１０月２４日までの３５日間として決定いたします。
　（４）略装の許可をいたします。
　（５）一般質問の時期の変更を行います。
　続きまして、点線内に入ります。
　日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第５、同意第６号、中野区副区長選任の同意についてを上程いたします。区長の説明を求めた後、質疑、委員会付託、討論省略をお諮りいたします。採決方法につきましては、後ほど御確認願います。
　さらに、日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第６、第５８号議案、中野区長等の退職手当に関する条例の一部を改正する条例を上程いたしまして、理事者の説明の後質疑を受け、総務委員会に付託いたします。
　点線を出まして、（６）日程第１、第４９号議案及び第５０号議案の計２件を一括上程いたします。理事者の説明の後質疑を受け、総務委員会に付託いたします。
　（７）日程第２、第５４号議案、中野区道路占用料等の徴収条例の一部を改正する条例を上程いたします。理事者の説明の後、質疑を受け、建設委員会に付託いたします。
　（８）日程第３、人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見について、先ほどの資料３をごらんいただきたいと思います。区長から区議会の意見を求められておりますので、候補者として推薦するに異議ない旨回答することを議長からお諮りいたします。採決方法につきましては、簡易になろうかと思います。
　（９）休憩宣告、休憩中に総務、区民、厚生、建設、文教委員会を開会し、その後に議会運営委員会を再開いたします。
　続きまして、別紙３をごらんいただきたいと思います。
　再開後の議事の予定でございます。
　（１０）再開宣告。
　点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、第４９号議案、第５０号議案、第５４号議案及び５８号議案をそれぞれ上程いたします。日程番号、上程方法、採決方法につきましては、後半の議会運営委員会で御確認いただきたいと思います。
　点線を出まして、（１１）一般質問、本日は３名ということで、伊藤正信議員、飯島謹一議員、長沢和彦議員の順番となります。
　以上終わりまして、（１２）延会をお諮りいたしまして、延会宣告、明日の会議は口頭をもって通告する、このような順序になろうかと思います。
委員長
　ただいまの報告に対して質疑はありませんか。
飯島委員
　前回の議運でお願いをしておきました、この補正予算関係分の仕切りというか、それについてお答えをいただきたいと思います。
髙橋区議会事務局次長
　補正予算と関係委員会についてでございます。確認事項がございまして、議案の委員会付託についてということで、予算の補正に関する議案につきましては総務委員会に付託すると。その他の常任委員会は、それぞれ所管事項について審査し、賛成多数となった意見を総務委員会に申し送ることとするという確認事項がございます。
　そして、その中で、その他の常任委員会の所管事項についてでございますが、これは予算の款により判断するということで区分けをしてございます。例えば、３款区民生活費については区民委員会というような形での区分けをしてございます。また、款にないところの事業についてでございますが、その事業に関しては関係する常任委員会で報告されると、そのような区分けにしてございます。
飯島委員
　そんなことをお尋ねしているんじゃなくて、今回の補正予算の関係分の配分についてお伺いしたんです。これはこれ、あれはあれ、例えば、総務は今のが来るわね。じゃあ、区民は何なんですか、建設は何なんですか、文教は何なんですかと。扱うもの、関係分ですよ。
髙橋区議会事務局次長
　今回の補正予算の内容でございます。有料ごみ処理券についての切りかえ、これは区民生活費に該当しますので区民委員会、仲町小学校跡地整備につきましては、保健福祉費に該当いたしますので厚生委員会、囲町公園樹木移植工事、これは都市整備費に該当しますので建設委員会、野方駅北口開設、こちらにつきましては都市整備費に該当いたしますので建設委員会、スポーツ施設の整備、これは中野体育館等でございます。こちらにつきましては教育費に該当いたしますので文教委員会、その他積立金、これは諸支出金に当たりますので総務委員会、以上でございます。
委員長
　よろしいですか。他にございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　なければ、説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認いたします。
　次に、同意案件の採決方法について確認したいと思います。自民党さん（「簡易」と呼ぶ者あり）、公明党さん（「簡易」と呼ぶ者あり）、共産党さん（「起立」と呼ぶ者あり）。
　そういたしますと、起立によりという意見がありますので、同意第６号、副区長については起立ということでよろしいでしょうか。

〔「はい」と呼ぶ者あり〕

委員長
　それでは、そのように確認いたします。
　なお、本日は先議案件の委員会審査がありますので、本会議休憩前に時間延長を行うことをあらかじめ確認したいと思いますが、よろしいでしょうか。

〔「はい」と呼ぶ者あり〕

委員長
　また、本日の一般質問は３人ということなので、休憩はどうしましょうか。
　休憩いたします。

（午前１１時４５分）

委員長
　再開いたします。

（午前１１時４５分）

　本日の一般質問は３人ということなので、休憩は入れないということでよろしいでしょうか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認いたします。
　また、本日の本会議も一般質問のテレビ録画のためテレビカメラ２台と操作のための係員が傍聴席と理事者席上部の通路に入ることを御承知おきください。
　その他について、（１）決算特別委員会の運営等について、次長から説明していただきます。
髙橋区議会事務局次長
　それでは、参考資料をごらんいただきたいと思います。決算特別委員会の設置前ではございますが、決算特別委員会の運営等について御説明いたします。
　まず、決算特別委員会の運営について、これは案でございます。内容につきましては、総括質疑における時間制について、２０期の会派構成にあわせて配分したこと、それと３ページの日程でございますが、今定例会の日程に準じて直してあるほかは昨年の決算特別委員会のものと変更はございません。
　続きまして４ページを、一番最後の方でございますが、ごらんいただきたいと思います。全体会の委員席（案）でございます。御確認いただきたいと思います。
委員長
　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認いたします。
　（２）その他、各委員、理事者、事務局から何か発言はございませんか。
飯島委員
　確認ですけれども、この通告者一覧の中に数字が割り振っております。例えば、私の場合、２７分と１８分と、こういう意味なんだろうと思うんだけど、これは質問が２７分に答弁が１８分のおおむねのことということですか。
髙橋区議会事務局次長
　おおむねの６対４の割合で、こちらの方でこういうふうなめどでやっていただくという形で記載させていただきました。
飯島委員
　こういうふうな形でやっていただきたいという期待でお書きになって、期待どおりに頑張ったとしますよね。でも、僕なんか、質問より答えの方が長かったりとか、だから、当然そういうことを踏まえて、余分な一々質問を繰り返してくれたりしなくていいんですから、答弁をされる方は的確に、こういうことを出して数字をお出しになるなら、事務局からも改めてお答えについては的確に、しかも漏れのないようにというようなことについては、機会があればぜひ申し上げていただきたいなと、こう思います。
髙橋区議会事務局次長
　そのように理事者側の方に伝えていきたいと考えております。
委員長
　よろしいでしょうか。他にございませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　それでは、本日の本会議の開会予定も午後１時ですが、この後、議運協が開かれます。場合によっては、議会運営協議会の終了時点で改めて皆さんに御協議いただいて、議長に決定していただくということにしたいと思いますが、よろしいでしょうか。

〔「はい」と呼ぶ者あり〕

委員長
　それでは、さよう確認いたします。
　本日は、先議の件もありますので、以上で委員会を暫時休憩いたします。

（午前１１時４９分）

委員長
　委員会を再開いたします。

（午後４時２０分）

　後半の議事の順序について、次長から説明をしていただきます。
高橋区議会事務局次長
　それでは、別紙４をごらんいただきたいと思います。再開後の議事の順序について、未確定でございました部分につきまして御説明いたします。
　（１０）再開宣告に続きまして、（１１）日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第７、第５０号議案及び第５４号議案の計２件を一括上程いたしまして、委員長報告省略をお諮りした後、討論に入ります。採決につきましては、簡易になろうかと思います。
　（１２）日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第８、第４９号議案、平成１９年度中野区一般会計補正予算を上程いたしまして、吉原　宏総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
　（１３）日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第９、第５８号議案、中野区長等の退職手当に関する条例の一部を改正する条例を上程いたしまして、吉原　宏総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
委員長
　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認をいたします。
　次に、討論がある場合は申し出をお願いいたします。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　それでは、そのほか、各委員、理事者、事務局から何か発言はございますか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　それでは、本会議の再開時刻については１５分後の４時３５分といたします。
　次回の委員会は９月２１日午前１１時から、当委員会室において開会いたしますことを口頭をもって通告いたします。
　以上で本日の委員会を散会いたします。

（午後４時２３分）