中野区議会議会運営委員会〔平成２３年９月１４日〕

議会運営委員会会議記録

○開会日　平成２３年９月１４日

○場所　　中野区議会第２委員会室

○開会　　午後１時００分

○閉会　　午後１時３２分

○出席委員（６名）
　篠　国昭委員長
　平山　英明副委員長
　伊東　しんじ委員
　長沢　和彦委員
　市川　みのる委員
　やながわ　妙子委員

○欠席委員（１名）
　来住　和行委員

○委員外議員（０名）

○議長・副議長
　大内　しんご議長
　久保　りか副議長

○出席説明員
　副区長　金野　晃
　経営室長　川崎　亨

○事務局職員
　事務局長　篠原　文彦
　事務局次長　石濱　良行
　書記　佐藤　肇
　書記　河村　孝雄
　書記　土屋　佳代子
　書記　細川　道明
　書記　永見　英光

○委員長署名

○議題
　１　平成２３年第３回定例会について
　　（１）提出予定案件メモ
　　（２）日程
　２　委員会参与の変更及び人事異動について
　３　その他

委員長
　定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。

（午後１時００分）

　本日は、お手元に配付の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう進行します。
　議題に入ります。
　初めに、１、平成２３年第３回定例会について、まず、（１）提出予定案件メモについて、経営室長の説明を求めます。
川崎経営室長
　それでは、資料１をごらんください。第３回中野区議会定例会に提出を予定している案件のメモでございます。
　初めに、決算の認定６件でございます。
　平成２２年度の中野区一般会計及び五つの特別会計の歳入歳出決算の認定をお願いするものでございます。
　次に、予算１件でございます。平成２３年度中野区一般会計補正予算をお願いするものでございます。
　次に、一般議案１３件でございますが、説明に入ります前に、８３の教師用指導書の買入れについてでございますが、これは平成２２年度の予算執行にかかわるもので、本来であれば議会の議決を経た後に執行するべきものを、それを怠ったために、今回改めて提案をさせていただくものでございます。大変申しわけございません。改めて、招集議運の場で、区長よりもおわびを申し上げたいと考えております。
　それでは、議案の説明に入らせていただきます。
　初めに、第７１号、中野区自治基本条例の一部を改正する条例。これは、地方自治法の改正に伴いまして、基本構想の制定に係る規定を改正をするものでございます。
　次に、中野区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例。これは、先ほど申し上げました、本来、議会の議決を得るべき案件につきまして、それを怠ったことについて区長の責任を明らかにするということで、給料月額の１割を１カ月減じようというものでございます。
　次に、第７３号、中野区事務手数料条例の一部を改正する条例でございます。これは、住民基本台帳カードの交付事務に関する事務手数料の特例について規定をすること、また、多機能端末――これはコンビニの多機能端末機を活用した場合における証明の申請に係る事務手数料を規定をするものでございます。
　第７４号、和解及び損害賠償額の決定について。これは、区営自動車駐車場の運営業務に係る委託契約の解除に伴います和解及び損害賠償額の決定についてでございます。
　第７５号、谷戸小学校校舎等改築工事請負契約でございます。これは、工事の請負契約でございます。
　次に、第７６号、中野区住民基本台帳カードの利用に関する条例でございます。これは、住民基本台帳カードの利用の目的等について規定をするものです。あわせまして、附則で中野区印鑑条例を改正するものでございます。
　次に、中野区特別区税条例等の一部を改正する条例でございますが、これは、地方税法の改正に伴いまして、寄附金税額控除に係る規定の改正などを行うものでございます。
　次に、第７８号、中野区災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、災害弔慰金の支給対象となる遺族の範囲を拡大するものでございます。
　次に、第７９号、中野区中野四丁目地区における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例です。これは、中野区四丁目地区に係る地区計画の変更に伴いまして、新たな適用区域の指定及び当該区域における用途の制限等を規定をするものでございます。
　次に、第８０号、中野区自転車駐車場条例の一部を改正する条例。これは、中野・けやき通り自転車駐車場の設置について定めるものでございます。
　第８１号、中野区自動車駐車場条例。これは、区営自動車駐車場を設置するに当たり、その位置、駐車料金等を規定をするものでございます。
　第８２号、中野区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例。これは、介護補償の限度額を改めるものでございます。
　第８３号、教師用指導書の買入れについて。これは、先ほど申し上げました、２２年度において買い入れました教師用指導書購入、約２,６００冊に関するものでございます。
　次に、報告案件が２件ございます。
　一つは、中野区の財政の健全化判断比率の報告でございます。
　二つ目は、議会の委任に基づく専決処分についてでございます。その内容は、庁有車における物損事故に係る和解及び損害賠償額の決定でございます。
　次に、裏面の備考欄をごらんいただきたいと思います。
　次に掲げる議案につきましては、それぞれ次に掲げる理由によりまして先議をお願いしたいと考えております。
　１番目の平成２３年度中野区一般会計補正予算でございますが、この補正予算に盛り込まれております年金型生命保険の二重課税に係る住民税に関する給付金の支給につきまして、国においては既に当該二重課税に係る特別還付金の支給制度が実施をされていることから、区においても速やかに行う必要があるためでございます。
　２番目、教師用指導書の買入れについて、これは、議会の議決に付すべき案件であったところ、それを怠っていたことが判明したため、速やかに議決をいただきたいと考えているものでございます。
　３点目、中野区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例、これにつきましては、上記の２に伴いまして、区長の給料の減額についても速やかに行う必要があるためでございます。
　４点目、中野区自転車駐車場条例の一部を改正する条例及び自動車駐車場条例でございますが、これは、新たに設置予定の駐車場の供用開始の時期について、自転車駐車場については１０月２０日、自動車駐車場については１１月上旬をそれぞれ予定をしていますことから、その運営業務に係る契約、事前の周知等に要する期間が必要なため、先議をお願いするものでございます。
　２点目として、財産の処分についての議案を提出する場合がございます。
　３点目として、障害者自立支援法の改正に伴い、関係条例の規定整備が必要なため、当該関係条例の一部改正に係る議案を提出する場合がございます。
　資料の説明については以上でございます。よろしくお願いいたします。
委員長
　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
長沢委員
　第７１号の中野区自治基本条例の一部を改正する条例でちょっとよく聞き取れなかったところがあるんですが、地方自治法の改正に伴うということなんですけれども、具体的には何でしょうか。
川崎経営室長
　地方自治法が改正をされまして、これまで基本構想につきましては議会の議決を経て定めるというふうに自治法上規定がされておりました。その規定が削除されたということで、引用条文がなくなりますので、それに伴いまして改めるものでございます。
伊東委員
　この８３の議案についてなんですけれど、これは今定例会、第３回定例会につきましては既に２２年度出納閉鎖された決算について、いわゆる決算議会ということで審議され、認定されるべきものだと思うんですけれども、違法状態ですよね、要するに、この８３議案については。それを仮に議決が得られないままに決算委員会が開かれることについて、どういうふうな運びになるのか。
委員長
　もう１回補足で。
伊東委員
　仮の話で申しわけないんですけれど、先議ということですから、決算委員会の設置前に、この８３号議案については議決をお願いしたいということでしょう。仮に議会側が審議が十分に尽くされないという状況の中で保留という形になって、議会日程上窮屈になって、決算委員会の設置に影響が出るというようなことがあるやもしれないと。その辺、全体の流れがまず見えにくい部分がありますので、まずその辺について、ちょっと整理したお話をいただけたらと。
石濱区議会事務局次長
　この件に関しましては、今議会の議決が得られていないので違法な状態になっているという状態でございます。それと、決算の認定については別個審議することが可能かというふうに考えております。
伊東委員
　では、この議決と決算の認定というのはあくまでも別物という認識でよろしいわけですね。確認させていただきますけれども。
石濱区議会事務局次長
　現状、違法な状態になっております。この違法な状態のまま、決算の認定をどうするかということは別の問題だというふうに考えております。
伊東委員
　さはいえ、瑕疵のある決算を認定するというのは議会としても大変重い判断を求められるわけで、逆にこうした瑕疵、事故が生じることを未然に防ぐ対策、あるいはこの案件に対する処罰、処遇について、十分議論を尽くされる予定を先議という形でとれるかどうか。その辺が非常に不安だと思うんですけれども、そのタイトな日程の中で、果たして十分議論が尽くされるかどうかという疑問を呈させていただきたいと思いますけれども。
委員長
　（「委員長、休憩してやれば」と呼ぶ者あり）休憩します。

（午後１時１２分）

委員長
　再開いたします。

（午後１時２７分）

　休憩中にお話しさせていただいたとおり、８３番目、これについては、本日のところは保留という対応をさせていただきます。（「７２号議案も」と呼ぶ者あり）関連して７２号議案もですか。――はい、そうですね。よろしゅうございますか。

〔「はい」と呼ぶ者あり〕

委員長
　続いて、（２）日程についてでございます。
　平成２３年第３回定例会の日程については、お手元に配付の資料２のとおり既に内定しています。そこで、本日、改めてこの日程について確認したいと思いますが、御異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認いたします。（「委員長、ちょっと休憩にしていただけますか」と呼ぶ者あり）はい。
　休憩します。

（午後１時２８分）

委員長
　再開いたします。

（午後１時２９分）

市川委員
　ただいま委員長のほうから諮られました定例会の日程表ですが、先ほど自民党のほうから保留を申し出ました第７２号議案と第８３号議案の先議議案、この取り扱いを保留にさせていただきましたので、次回の招集議運において、この結論に至ろうかと思いますが、そのときには、この定例会日程表に示されている日程の変更が求められることもあるやに思います。その点についてはいかようにお考えでしょうか、お答えください。
石濱区議会事務局次長
　現状で資料２を用意しております。先議案件についての取り扱いについては、本日のところは保留となっております。その取り扱いいかんでは、日程に変更が出てくることもあるのかなというふうに思っております。その時点で、確認の上、日程を固めていただき、再度確認していただければというふうに考えております。
委員長
　よろしゅうございますか。
市川委員
　はい。
委員長
　さよう確認いたします。
　次に、委員会参与の変更及び人事異動について、次長の説明を求めます。
石濱区議会事務局次長
　それでは、資料３及び資料４をごらんいただきたいと思います。
　初めに、資料３をごらんいただきたいと思います。
　７月１９日付で区長から議長あてに、中野区議会委員会参与の変更について通知がございました。１枚お開きいただきまして、別紙１をごらんいただきたいと思います。
　変更のありました区民委員会、厚生委員会及び地域支えあい推進特別委員会の参与の変更について記載されております。
　次に、１枚おめくりいただきまして、別紙２をごらんいただきたいと思います。
　１が区民委員会参与、２が厚生委員会参与、３が地域支えあい推進特別委員会参与となっております。
　次に、資料４をごらんいただきたいと思います。
　こちらは、幹部職員の人事異動表でございます。後ほどごらんいただきたいと思います。
委員長
　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ございませんか。

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　御異議ありませんので、さよう確認いたします。
　次に、その他に入りますが、各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

委員長
　次回は、第３回定例会の招集議運で、９月２１日（水曜日）午後１時から当委員会室において開会いたしますので、御承知おきください。
　以上で本日の委員会を散会いたします。

（午後１時３２分）