平成１７年４月２２日中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会
中野区議会中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会〔平成１７年４月２２日〕
中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会会議記録
○開会日 平成１７年４月２２日
○場所 中野区議会第２委員会室
○開会 午後１時０２分
○閉会 午後６時００分
○出席委員（１２名）
むとう 有子副委員長
伊藤 正信委員
吉原 宏委員
かせ 次郎委員
飯島 きんいち委員
佐伯 利昭委員
佐藤 ひろこ委員
来住 和行委員
若林 ふくぞう委員
斉藤 高輝委員
江口 済三郎委員
池田 一雄委員
○欠席委員（２名）
市川 みのる委員長
佐野 れいじ委員
○出席説明員
区長室長 寺部 守芳
政策計画担当課長 川崎 亨
まちづくり総合調整担当部長 那須井 幸一
保健福祉担当部長 菅野 泰一
保健福祉部経営担当課長 寺嶋 誠一郎
健康づくり担当課長 今 恵理
都市整備部長 石井 正行
都市整備部経営担当参事 服部 敏信
公園・道路担当課長 野村 建樹
警察大学校等跡地整備担当課長 豊川 士朗
中野駅南口周辺整備担当課長 上村 晃一
○事務局職員
書記 廣地 毅
書記 黒田 佳代子
○委員長署名
審査日程
○陳情
（継続審査分）
第１０号陳情 警察大学校等跡地の利用計画の凍結などを求めることについて
第１１号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画」について
第１３号陳情 警察大学校等跡地利用について
第１６号陳情 警察大学校等跡地の広域避難場所等について
第１７号陳情 区民参加を大切にし、警察大学校等跡地の利用計画を進めることについて
第２１号陳情 警察大学校等跡地の利用計画について
第２４号陳情 警察大学校等跡地を防災緑地「原っぱ」として整備することについて
第２６号陳情 警察大学校等跡地に高層ビル建設を誘致しないことについて
第２７号陳情 中野駅前空地（トーキョードーム３つ分 駅北西）について
第２８号陳情 子ども達のことを考えた警察大学校等跡地利用計画を求めることについて
第２９号陳情 中野駅周辺まちづくりの推進について
第３０号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画素案」について
第３１号陳情 警察大学校等跡地の利用計画に関する慎重な審議などについて
第３２号陳情 警察大学校等跡地の利用計画に住み慣れた住環境の維持を求めることについて
第３３号陳情 警察大学校等跡地についての利用計画について
第３４号陳情 杉並区との区界道路ほか警察大学校等跡地の利用計画について
第３５号陳情 警察大学校等跡地にペットのための施設を造ることについて
第３６号陳情 中野の文化伝統を生かした警察大学校等跡地利用計画について
第３７号陳情 警察大学校等跡地についての利用計画について
第３８号陳情 警察大学校等跡地の利用計画について
第３９号陳情 中野駅周辺まちづくり計画変更に関する情報開示を求めることについて
第４０号陳情 警察大学校等跡地利用計画について
第４１号陳情 警察大学校等跡地の利用計画について
第４２号陳情 警察大学校等跡地利用計画を防災公園中心にすることについて
第４３号陳情 警察大学校等跡地利用計画から長年住み慣れた住環境の維持を求める陳情
第４４号陳情 中野駅周辺まちづくり計画について
第４５号陳情 警察大学校等跡地についての利用計画について
第４６号陳情 警察大学校等跡地は防災公園にすることについて
第４７号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画」の凍結について
第４９号陳情 警察大学校等跡地に防災公園をつくることについて
第５０号陳情 警大跡地の利用方法について
第５１号陳情 警察大学校等跡地の防災公園の整備方法について
第５２号陳情 警察大学校等跡地を杉並区に防災緑地公園として整備してもらうことについて
第５３号陳情 警察大学校等跡地利用計画のすすめ方について
第５４号陳情 警大跡地利用計画と中野駅周辺まちづくりについて
第５５号陳情 警大跡地の貴重な樹木を残すことについて
第５７号陳情 警察大学校等跡地に計画している公園について
第５８号陳情 中野駅周辺まちづくり計画素案にある中野区役所本庁舎移転について
第５９号陳情 警察大学校等跡地の土地利用転換について
第６０号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画」の見直しについて
第６４号陳情 警察大学校等跡地の活用について
第６５号陳情 警察大学校等跡地の利用について
第６６号陳情 警察大学校等跡地の利用について
第６７号陳情 中野駅周辺まちづくり計画について
第６９号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画」の凍結について
第７１号陳情 警察大学校等跡地に「土地利用転換計画案」のとおり４ヘクタールの防災公園を造 ることについて
第７２号陳情 警察大学校等跡地は防災公園にすることについて
第７３号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画」の中の警察大学校等跡地利用計画素案のパブリック コメントについて
第７４号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画」の区画道路１号について
第７５号陳情 警察大学校等跡地の利用方法について
第７６号陳情 警察大学校等跡地の利用計画について
第７７号陳情 警察大学校等跡地の利用計画の決定延期について
第７８号陳情 警察大学校等跡地を防災緑地公園にすることについて
第７９号陳情 警察大学校等跡地についての利用計画について
第８０号陳情 杉並区との区界道路ほか警察大学校等跡地利用計画の中止について
第８１号陳情 ２００１年の「土地利用転換計画」案の見直しを中野区民に問うことについて
第８２号陳情 警察大学校等跡地利用計画について
第８３号陳情 警察大学校等跡地の利用計画の再検討について
第８４号陳情 警察大学校等跡地利用計画を防災公園にする事について
第８５号陳情 警察大学校等跡地の利用計画の策定及び決定について
第８６号陳情 警大跡地計画について
第８７号陳情 警察大学校等跡地を広域避難場所にすることについて
第８８号陳情 警察大学校等跡地利用について
第８９号陳情 補助金、交付金などを使って警察大学校等跡地を取得した時どのぐらい区の持ち出 しになるか区民に提示することについて
第９０号陳情 警察大学校等跡地を中心とした都市計画公園の計画について
第９１号陳情 警大跡地の民間売却計画について
第９２号陳情 警大跡地の民間売却計画について
第９３号陳情 警察大学校等跡地の見学会について
第９５号陳情 中野駅周辺まちづくり計画素案について
第９７号陳情 警察大学校等跡地の利用計画について
第９８号陳情 警察大学校等跡地の利用について
第９９号陳情 警察大学校等の跡地利用について
第１００号陳情 警大跡地に関して区と住民の話し合いを開催することについて
第１０１号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画素案」について
第１０３号陳情 警察大学校等跡地（警察病院建設予定地は除く）を全面的に緑地として整備する ことについて
第１０４号陳情 警察大学校等跡地を緑豊かな防災公園にすることについて
第１０６号陳情 警察大学校等跡地を公園にすることについて
第１０７号陳情 警大等跡地の利用について
第１０８号陳情 警察大学校等跡地利用について
第１１０号陳情 地元説明会では回答に窮しまた防災専門家による検証がなされていない警大跡地 計画の全面見直しについて
第１１１号陳情 少子高齢化を考えた都市計画にもとづく警察大学校等跡地利用について
第１１２号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画」素案の警察大学校等跡地の利用について（２項）
第１１３号陳情 警察大学校等跡地を区民のための防災公園にすることについて
第１１４号陳情 警察大学校等跡地の防災公園について
第１１５号陳情 警察大学校等跡地利用を中央防災会議報告に基いて進めることについて
第１１６号陳情 「中野駅周辺まちづくり計画」における「警察大学校等移転跡地エリア」のまち づくり実現のために決定される地区計画について
○所管事項の報告
１ 中野区長と杉並区長の会談について（警察大学校等跡地担当）
２ 平成１６年度中野駅周辺まちづくり計画作成等支援業務委託の結果について（警察大学校等跡地担当）
○ その他
副委員長
定足数に達しましたので、中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会を開会いたします。
（午後１時０２分）
市川委員長欠席のため、委員会条例第９条第１項の規定により、副委員長の武藤が委員長の職務を行います。よろしくお願いいたします。
傍聴希望者が１５名を超えておりますが、希望者全員の傍聴を許可することに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
次に、日程（案）（資料１）等について協議いたしたいため、委員会を暫時休憩いたします。
（午後１時０３分）
副委員長
委員会を再開いたします。
（午後１時１２分）
では、 休憩中にお諮りいたしましたとおり、陳情の審査を行います。
休憩中に協議した中でお諮りいたしましたように、継続審査分の第１０号、第１１号、第１３号、第１６号、第１７号、第２１号、第２４号、第２６号から４７号、第４９号から５５号、第５７号から６０号、第６４号から６７号、第６９号、第７１号から９３号、第９５号、第９７から１０１号、第１０３号、第１０４号、第１０６号から第１０８号、第１１０号、第１１１号、第１１２号の２項、第１１３号から第１１６号の各陳情を一括して議題に供します。
本日お見えの陳情者の方で補足説明あるいは補足資料の配付の御希望のある陳情者の方がいらっしゃいますようでしたら、挙手をお願いいたします。
〔陳情者挙手〕
副委員長
ありがとうございます。お申し出があるようですので、休憩して順次お受けするということでよろしいでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
また、陳情者の方への質問はまとめて後で行うということでよろしいでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
その際、委員から陳情者への質問については、陳情の号数をおっしゃっていただいてから質問をお願いしたいと思いますが、あらかじめよろしくお願いいたします。
では、委員会を休憩いたします。
（午後１時１５分）
副委員長
再開いたします。
（午後１時５９分）
日程（案）については、休憩中に協議したとおりに進めたいと思いますが、よろしいでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
なお、本日は５時を目途に進め、３時に１５分程度の休憩を入れたいと思います。
また、５時を過ぎるようであれば、改めてお諮りしたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
では、休憩をいたしまして続けたいと思います。
（午後２時００分）
副委員長
委員会を再開いたします。
（午後５時３１分）
副委員長
議題に供した８６件の陳情審査を一たん保留といたします。
所管事項の報告を求めたいと思います。
まず最初に、１項目目、中野区長と杉並区長の会談について、警察大学校等跡地担当課長、お願いいたします。
豊川警察大学校等跡地整備担当課長
それでは、お手元にお配りいたしましたペーパー（資料２）に従いまして、中野区長と杉並区長が先日会談をいたしましたが、その内容について概略御説明をしたいと思います。
会談をした日時は平成１７年３月２５日（金）午後８時半から９時１５分まで、これは中野区長が杉並区役所に出向いたものでございます。
この当日会談をいたしまして、確認をいたしました事項といたしましては、そこにお示しの事項でございます。
まず第１点目といたしましては、中野区長から中野駅周辺まちづくり計画について説明をいたしました。中野区は３月末に中野区案をまとめまして、その後、パブリックコメントを実施いたしますが、引き続き両区で必要な打ち合わせを行いまして、東京都、中野区、杉並区、三者の調整を行っていくということが第１点。第２点といたしましては、平成１３年の警察大学校等移転跡地土地利用転換計画案の見直しを三者で行うと。その中で広域避難場所の機能確保などについて協議を行い、その協議内容に基づいてまちづくり計画を策定するものとするということが第２点。第３点目といたしましては、警大跡地周辺の区域については、避難路の確保や不燃化などについて取り組む必要があるということ。第４点、今後とも両区で連携を十分図りながら計画を調整するという、以上４点について確認されたという内容でございます。
副委員長
では、続きまして２つ目、平成１６年度中野駅周辺まちづくり計画作成等支援業務委託の結果について、警察大学校等跡地整備担当課長、お願いいたします。
豊川警察大学校等跡地整備担当課長
それでは、これもお手元の資料（資料３）に基づきまして御説明いたしたいと思います。
お手元にお配りいたします資料としては、まず１つ目がＡ４で概要をまとめましたペーパーでございます。それから、別冊といたしまして、別冊１が地区計画検討支援業務報告書でございます。それから、別冊２といたしましては、都市計画参考図書、それから、別冊３といたしましては、公共施設整備事業方策検討に係る報告書、この３冊を準備いたしております。これは、私どもが平成１６年度財団法人東京都新都市建設公社に委託をした成果物ということで、きょうお示ししたものでございます。
概要について、ペーパーにお示ししております内容に従いまして御説明をしたいと思います。
まずマル１でございますけれども、平成１６年度委託調査報告「中野駅周辺まちづくり計画」、これは東京都新都市建設公社に委託したものでございますが、納品後、さらに区において検討いたしまして、内容を修正いたしました。区として取りまとめたものは、３月３１日開催の中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会に「中野駅周辺まちづくり計画案」として報告したものでございます。したがいまして、先般お配りした委託調査報告としての中野駅周辺まちづくり計画とこの委員会でお示しいたしました中野駅周辺まちづくり計画については、内容が若干違っているということでございます。
それから、２番目でございますけども、きょう別冊でお配りしております地区計画検討支援業務報告書、これにつきましては、中野駅周辺約５０ヘクタールのうち、警察大学校等跡地を中心とする中野四丁目地区と仮に申しておりますが、中野四丁目地区につきまして、大規模な一まとめの土地を秩序ある姿で整備するという手法として、都市計画的な建築から見て最適な手法であります再開発等促進区を定める地区計画を設定するとした場合の基礎的な検討を委託先に中野区から発注して行ってきたものでございます。
この別冊をごらんいただきながらお聞きいただきたいわけでございますけども、内容といたしましては、まず現況等について調査検討してございます。これが目次でいえば１－１、１－２、そういったところでございます。それから、その次が再開発等の目標、これが２－１、２－２、こういったところでございます。それから、次にゾーニングや公共施設など空間設計の基本方針、これが３－１から始まりまして、３－１２、３－１３、以下、３－１８、このあたりまでの内容となっております。それから、４番目といたしましては、開発規模の設定、これは本文でいけば４－１から始まりまして、４－６あたりまででございます。５番目といたしましては、開発モデルによる建築物の検討、これは本文でいきますと５－１から５－５あたりの内容かと思います。それから、交通計画、これは６－１から６－４まで、それから、供給処理計画、これは７－１、それから、環境への影響等の検討、これが８－１ということになってございます。それから、本文の方に整備プログラムなどもお示ししてございます。
今、御説明いたしました報告書をもとに、関係機関と今後協議いたしまして、また、１７年度、区において調整いたしまして、再開発等促進区を定める地区計画の決定に向けた基礎的な資料としたいというふうに考えてございます。
それから、次に、別冊２でお配りいたしました都市計画参考図書でございます。Ａ４の縦とじのものでございますけれども、これに関しましては、今、マル２で申し上げました地区計画検討支援業務報告書、こういったものの内容ですとか、あるいは区の検討、そういったものに基づきまして、今後都市計画手続をするとした場合の様式としてまとめたものでございまして、今後、区が再開発促進区等を定める地区計画を具体的に検討する場合の参考の資料というふうな取り扱いになります。これはあくまでも内容的には東京都や関係機関と調整したものじゃなくて、今後こういった内容をもとに、さらに関係機関との協議、あるいは内部での検討などを加えていく内容でございます。
それから、最後にマル４でございますけども、公共施設整備事業方策検討に係る報告書、Ａ３判のコピーでございますけども、これに関しましては、今、マル２あるいはマル３で申し上げました再開発等促進区を定める地区計画を定めるに際しまして、道路や公園など公共施設の配置ですとか、あるいはこういったものを担保するための事業手法について検討したものでございます。報告書の本文に書いてございますが、事業手法については今後、関係者間で検討すべきであると考えてございます。
副委員長
所管事項の報告のその他はございますか。
〔「ありません」と呼ぶ者あり〕
副委員長
では、きょうのところは２点、所管事項の報告を受けたということにとどめて、質疑は次回ということにしたいと思います。よろしいでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
それでは、一たん保留といたしました陳情８６件を再度議題に供します。
では、休憩にいたします。
（午後５時４０分）
副委員長
委員会を再開いたします。
（午後５時４４分）
休憩中に協議の中でお諮りいたしましたように、８６件の陳情を一括して保留とすることにいたしたいと思います。
御異議ございませんでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
では、一括して協議に供しました８６件の陳情につきましては、きょうのところは保留とし、陳情の審査を終了いたします。
その他で各委員、理事から御発言ありますでしょうか。
吉原委員
次回は５月９日ですよね。今度は計画が出てくるわけですよね。陳情者に対する継続も大切なんですけども、どうしても時間的なもので、計画そのものを報告受けるということが非常に大きなものになってくるんですが、その辺の時間等は十分とれるんでしょうか。それがちょっと心配で質問したいんですけども。
副委員長
では、一たん休憩いたします。
（午後５時４５分）
副委員長
委員会を再開いたします。
（午後５時５８分）
次回は５月９日（月）午後１時より、ここ第２委員会室で開会することでよろしいでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
池田委員
その日程についてはもちろん異論はありませんけれども、休憩中に話された計画案を計画で報告すると言うようなことについては、私たちは同意できません。そのことは申し上げておきます。
副委員長
では、以上で本日予定した日程はすべて終了いたしますが、委員各位から発言はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
防災課長の出席はどういたしますか。
〔「お願いします」と呼ぶ者あり〕
副委員長
では、次回は防災課長の出席を要求したいというふうに思います。
他に発言はないでしょうか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
なければ、以上で本日の中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会を散会いたします。
（午後６時００分）