平成１８年２月１７日総務委員会
中野区議会総務委員会〔平成１８年２月１７日〕
総務委員会会議記録
○開会日 平成１８年２月１７日
○場所 中野区議会第１委員会室
○開会 午後１時４５分
○閉会 午後２時２２分
○出席委員（８名）
斉藤 金造委員長
奥田 けんじ副委員長
小堤 勇委員
大内 しんご委員
長沢 和彦委員
佐伯 利昭委員
佐藤 ひろこ委員
大泉 正勝委員
○欠席委員（１名）
伊藤 正信委員
○出席説明員
助役 内田 司郎
収入役 山岸 隆一
区長室長 寺部 守芳
経営改革担当課長 鈴木 由美子
政策計画担当課長（政策担当課長） 川崎 亨
計画担当課長 奈良 浩二
総務部長（未収金対策担当参事） 石神 正義
総務担当参事 橋本 美文
広聴広報担当課長（平和人権担当課長、平和担当課長、人権担当課長） 鈴木 郁也
財務担当課長 篠原 文彦
営繕担当課長 秋元 順一
人事担当課長 長田 久雄
情報化推進担当課長 白土 純
防災担当課長（危機管理担当課長） 斎木 正雄
税務担当課長 遠藤 由紀夫
副収入役 村田 宏
選挙管理委員会事務局長 柳澤 一平
監査事務局長 石﨑 新一
○事務局職員
事務局長 山下 清超
事務局次長 高橋 信一
書記 荒井 勉
書記 松本 桂治
○委員長署名
審査日程
○委員長の辞任について
○委員長の互選
○議案
第１号議案 平成１７年度中野区一般会計補正予算
第２号議案 平成１７年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算
第３号議案 平成１７年度中野区介護保険特別会計補正予算
副委員長
定足数に達しましたので、総務委員会を開会いたします。
（午後１時４５分）
本日、伊藤委員長欠席のため、副委員長が委員長の職務を代行させていただきます。よろしくお願いします。
審査日程に入らせていただきます。本日の審査日程ですけれども、お手元に配付の審査日程（案）（資料１）のとおり審査を進めたいと思いますが、これに御異議ございませんでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
御異議ございませんので、そのようにいたします。
それでは、議事に入ります。
委員長の辞任についてでございます。２月１６日に伊藤委員長から辞任願の提出がございました。ついては、委員長の辞任についてを議題といたします。
お諮りいたします。本件は、申し出のとおり辞任を許可することで御異議ございませんでしょうか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
御異議ございませんので、委員長の辞任を許可することに決しました。
次に、委員長が欠員となりましたので、委員長の互選を行います。互選の方法は、副委員長による指名の方法によりたいと思いますが、御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
御異議ございませんので、本委員会の委員長に斉藤金造委員を指名いたしますが、御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
副委員長
御異議ございませんので、本委員会の委員長は斉藤金造委員と決定いたしました。
委員長を御紹介いたします。
委員長
委員長も久しぶりなんですが、何分にも伊藤前委員長の一身上の都合により私がピンチヒッターというようなことで、大事な予算の議会中でもありますので、一生懸命務めさせていただきますので、よろしくお願い申し上げます。
これより議案の審査を行いますが、第１号議案から第３号議案の３件は補正予算ですので、一括して議題に供したいと思いますが、これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ございませんので、第１号議案から第３号議案まで一括して議題に供します。
なお、本議案は当委員会に付託されていますが、第１号議案については厚生、建設、文教委員会で、第２号議案及び第３号議案は厚生委員会で関係分を審査し、賛成多数となった意見があれば総務委員会に申し送られることになっておりますので、御承知おきください。
それでは、本件について理事者から補足説明を求めます。
篠原財務担当課長
それでは、ただいま上程されました第１号議案、平成１７年度中野区一般会計補正予算、第２号議案、平成１７年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算、第３号議案、平成１７年度中野区介護保険特別会計補正予算の計３議案につきまして、一括で提案理由の補足説明をさせていただきます。
初めに、お手元の議案書の４ページ、５ページをごらんいただきたいと思います。本年度、第５次となります中野区一般会計補正予算でございます。歳入歳出にそれぞれ２０億1,８３７万9,０００円を追加計上するものでございます。これによりまして、既存予算との合計額は９５８億6,１０５万3,０００円となります。
初めに、今回の一般会計補正予算の歳入の内容につきまして説明をさせていただきます。
なお、歳入の補正項目が数多くございますので、２０ページになりますが、歳入歳出予算総括表に基づきまして説明をさせていただきたいというふうに考えております。
まず、歳入でございます。増額修正するものでございますが、２款特別区交付金につきましては、２１億9,０００万円、３款地方譲与税に６億７００万円、４款利子割交付金に２億8,０００万円、５款配当割交付金に6,９００万円、６款株式等譲渡所得割交付金に5,７００万円、１４款都支出金に２億1,６６２万5,０００円、それから１５款財産収入に３億5,０４２万6,０００円、１６款寄付金に７８万5,０００円、１８款繰越金に６億2,７４２万6,０００円をそれぞれ追加計上するものでございます。
逆に減額修正するものでございます。１款特別区税でございますが、特別区民税の調定額、それから収入額の見込み予算によりまして３億9,７４５万1,０００円、それから１３款の国庫支出金でございますが、国の三位一体改革に伴います国庫補助負担金の減額分といたしまして３億4,３２７万2,０００円、それから１７款の繰入金につきましては、本年度中に繰り入れる必要がないということから、１６億3,９１６万円をそれぞれ減額修正するものでございます。
以上が一般会計第５次補正予算の歳入の内容でございますが、この内容につきましては２２ページから５５ページに記載されてございますので、後ほどごらんいただきたいというふうに考えております。
それでは、次に歳出の補正内容につきまして説明を申し上げます。歳出につきましては、該当するページをごらんいただきながらその内容を説明させていただきます。
なお、人件費につきましては各款にまたがりますので、一括で説明をさせていただきます。人件費でございますが、議案書の５６ページから９１ページの各款にそれぞれ増減説明をさせていただきました。５６ページには議会費、５８ページには総務費というように、９１ページの教育費まで人件費の内容について説明がございます。本年度につきましては、特別区人事委員会の勧告によりまして、給与等の減額が行われております。その結果、人件費の各款の合計額は、給料につきましては１億1,０００万円、それから職員手当につきましては1,４００万円、職員共済組合等の事業主負担金でございますが、これにつきましては６００万円、それぞれ減額となりました。合計で人件費を１億3,０００万円減額修正するものでございます。
なお、各款の詳細な内容につきましては、後ほどごらんいただきたいと思いますが、９６ページから９９ページにわたりまして給与費明細書を掲載してございます。あわせて後ほどごらんいただきたいというふうに考えております。
それでは、人件費以外の歳出の補正内容につきまして説明をいたします。７０ページと７１ページをごらんいただきたいと思います。５款保健福祉費、４項保健福祉費、１目の保健福祉費でございますが、人件費の減額のほか、右の欄の２番にございますように、１８年度に開設いたします地域包括支援センターの運営に伴います地域包括ケアシステムの構築、このために2,５１６万2,０００円を追加計上するものでございます。
次に、７２、７３ページをごらんいただきたいと思います。６項高齢福祉費、１目高齢福祉費でございます。特別養護老人ホームなどの高齢者の施設措置につきまして、国の三位一体改革によります国と都の影響額9,６４４万5,０００円を一般財源に財源更正をしたものでございます。
次に、７４、７５ページをごらんいただきたいと思います。７項障害福祉費、３目支援費制度費でございます。身体障害者の居宅介護の利用者数、利用時間、それから単価減によりまして、１億1,０２３万6,０００円を減額修正するものでございます。
また、その下の７目障害者施設基盤整備費でございますが、本町五丁目に民設民営で設置されます知的障害者通所援護施設、この整備費補助につきまして、施設整備の進行状況に合わせました補助割合とするために９９０万2,０００円を今回減額修正するものでございます。
次に、７６、７７ページをごらんいただきたいと思います。８項生活援護費の１目生活保護費でございます。当初予算におきまして、路上生活者対策といたしまして就労支援事業、これを予定してございましたが、東京都の事業内容の変更に伴いまして、1,０００万円を減額修正するものでございます。
その下の２目福祉資金費でございますが、これは本年の８月と９月に相次いで発生いたしました集中豪雨に伴います災害援護資金でございます。貸付募集期間終了後に執行残となりました国と都の制度の合計額4,９００万円を減額修正するものでございます。
次に、７８、７９ページをごらんいただきたいと思います。９項保険医療費の２目国民健康保険事業特別会計繰出金でございます。国民健康保険事業特別会計の歳出の補正に伴います一般会計からの繰出金６億1,０３８万4,０００円を追加計上するものでございます。また、三位一体改革に伴います国と都の支出金の財源更正もあわせて行ってございます。
次に、８０ページ、８１ページをごらんいただきたいと思います。１０項介護保険費の２目介護保険特別会計繰出金でございます。介護保険特別会計の歳出の補正に伴います一般会計からの繰出金、1,９９３万8,０００円を追加計上するものでございます。また、あわせまして１６年度の過年度分清算金の減額分を一般財源で財源更正をしてございます。
次に、８２、８３ページをごらんいただきたいと思います。１１項１目の保健福祉部経営費でございます。自動体外式除細動器、いわゆるＡＥＤ、心肺蘇生用器具でございますが、これの設置費と救命講習費といたしまして5,２５５万3,０００円を追加計上するものでございます。なお、この経費につきましては全額都の補助で行うものでございます。以上が５款保健福祉費の歳出の内容でございます。
続きまして、８４、８５ページをごらんいただきたいと思います。６款都市整備費、２項土木費、２目道路保守整備費でございます。国におきまして新たに地域住宅交付金が創設をされております。これに伴いまして、国庫支出金6,２０３万8,０００円を一般財源から財源更正をしたものでございます。
次に、８８、８９ページをごらんいただきたいと思います。７款教育費でございます。１項学校教育費でございますが、３目の教育機会費で国の三位一体改革によります小中学校の就学奨励費の影響額3,１５９万2,０００円を一般財源に財源更正をするものでございます。
続きまして、９０、９１ページでございます。３項教育経営費、５目学校施設費でございます。平成１４年度の小中学校耐震補強工事に伴います起債償還額につきまして、今年度国から全額償還に伴います費用が全額補助されることになりました。１９年度分までの償還分も含めまして4,４３１万4,０００円を追加計上するものでございます。
続きまして、９２、９３ページでございます。８款の公債費、４目一時借入金利子でございます。１７年度におきましては一時借入を行う必要がございませんでしたので、利子分として計上しておりました4,１５１万7,０００円を減額修正するものでございます。
次に、９４、９５ページでございます。９款諸支出金、１項積立金でございます。１目の財政調整基金につきましては７億8,２８８万円を、２目の減債基金につきましては７１７万2,０００円を、３目の特定目的基金につきましては８億2,６６３万1,０００円をそれぞれ追加で積み立てるものでございます。
以上が一般会計第５次補正予算の歳出の内容でございます。
続きまして、国民健康保険事業特別会計の説明に移らせていただきます。
１０２ページ、１０３ページをごらんいただきたいと思います。１７年度第１次となります中野区国民健康保険事業特別会計の補正予算でございますが、歳入歳出にそれぞれ３億9,１８２万3,０００円を減額修正するものでございます。これによりまして、既定予算との合計額は２８５億5,２１７万7,０００円となります。
初めに、歳入の内容でございますが、まず増額修正するものでございます。５款の都支出金に７億6,２５４万4,０００円を、７款の繰入金に６億1,０３８万4,０００円、それから８款の繰越金に２億6,１２５万9,０００円をそれぞれ追加計上して出してございます。
逆に減額修正するものでございますが、１款の国民健康保険料を４億7,１３８万4,０００円、３款の国庫支出金を１１億3,２５９万7,０００円、４款の療養給付費等交付金でございますが、３億6,８３６万6,０００円、６款の共同事業交付金を5,３６６万3,０００円をそれぞれ減額修正いたしました。
以上が国民健康保険事業特別会計の歳入の内容でございます。詳細につきましては１０４ページから１１７ページにわたりまして記載してございますので、後ほどごらんいただきたいというふうに考えております。
続きまして、歳出の内容でございます。
１１８ページ、１１９ページをごらんいただきたいと思います。２款国保給付費の１目療養諸費でございます。これにつきましては、昨年１２月までの実績を勘案いたしまして１億８２６万円を減額修正するものでございます。右の説明欄にありますように、被保険者数や１人当たりの療養給付費、それから療養費、その減少が主な要因となってございます。
次に、１２０ページ、１２１ページでございます。２款国保給付費の２目高額療養費でございます。こちらは退職被保険者等の高額療養費につきましては減額となりましたが、一般保険者の高額療養費がふえましたことから、2,９５５万円を追加計上するものでございます。
その下の５目葬祭諸費でございますが、支給件数の増に伴いまして2,９６１万円を追加計上するものでございます。
次に、１２２、１２３ページをごらんいただきたいと思います。３款老人保健拠出金の１目老人保健医療費拠出金でございます。社会保険診療報酬支払基金への拠出額が当初の見込みよりも減額となったということに伴いまして、３億4,２７２万3,０００円を減額修正するものでございます。
次に、１２４、１２５ページをごらんいただきたいと思います。４款１目の介護納付金でございます。こちらは国の三位一体改革の影響額を国と都支出金などで財源更正をしたものでございます。
以上が国民健康保険事業特別会計の補正予算の歳出の内容でございます。
続きまして、介護保険特別会計の補正予算につきまして説明を申し上げます。
１２８、１２９ページをごらんいただきたいと思います。本年度２回目となります中野区介護保険特別会計の補正予算でございますが、歳入歳出にそれぞれ１０億7,６３３万円を減額修正するものでございます。これによりまして、既定予算との合計額は１４８億8,７６１万8,０００円となります。
初めに、介護保険特別会計の補正予算の歳入の内容について説明いたします。
今回の補正につきましては、介護保険給付費が１０億円減となりましたことに伴うものでございまして、それぞれ国、都、それから区の法定負担分に影響する部分を今回補正するものでございます。
まず、減額修正するものでございますが、３款国庫支出金を３億4,４４２万9,０００円、４款支払基金交付金を４億1,９２０万6,０００円、５款都支出金を１億7,１１９万6,０００円、７款繰入金を１億4,２３９万8,０００円、それぞれ減額修正するものでございます。
なお、６款の財産収入でございますが、介護給付費準備基金の利子収入といたしまして８９万9,０００円を計上するものでございます。
以上が介護保険特別会計補正予算の歳入の内容でございますが、詳細につきましては１３０ページから１４３ページ、こちらにわたりまして記載がございますので、後ほど御確認をお願いしたいと思います。
それでは次に、歳出の内容について説明させていただきます。
１４４、１４５ページをごらんいただきたいと思います。２款保険給付費、１目の保険給付費でございます。介護サービス費給付の１６年度の実績からの見込み差といたしまして１０億円を減額修正するものでございます。
次に、１４６、１４７ページをごらんいただきたいと思います。４款基金積立金、１目介護給付費準備基金積立金でございますが、基金積立金の利子収入といたしまして８９万9,０００円を計上するものでございます。
次に、１４８、１４９ページをごらんいただきたいと思います。５款諸支出金、２項繰出金、１目一般会計繰出金でございます。過年度分の清算金を一般会計に繰り出すということのために7,７２２万9,０００円を今回減額修正するものでございます。
以上で平成１７年度の一般会計補正予算、第５次になります。それから国民健康保険事業特別会計補正予算（第１次）、介護保険特別会計補正予算（第２次）の補足説明とさせていただきます。どうかよろしく御審議の上、御賛同賜りますようお願いを申し上げます。
委員長
本件に対する質疑を行います。質疑はございませんか。
長沢委員
第５次の補正ということで、年度末にこういう形での補正でありますから、当然ながら御説明にもあったように、その見込み差あるいはその財源更正の変更というような、そういうものに充てるのが専らのあれだというふうには思っています。しかしながら、例えば区民の要求が本当にさまざまあるもとで、そういう意味で区民に直接的なということでいうと、自動体外式の除細動器ですね、ＡＥＤ、こうしたものしかないというのはいかがなものかなというふうに思っています。それで伺いたいんですが、例えば詳細について幾らというのはわからなくても、今回かなりの増収によってこういう特別区の交付金が来るというのはわかっていたわけで、そういう意味では何らかの緊急的なものも含めて事業的なものをされるという、そういう検討はされたのか、伺いたいんですけど、いかがですか。
篠原財務担当課長
このたびの第５次補正予算につきましては、最終補正ということで、従来であれば今の委員がおっしゃったような財源更正、それから最終的な都区財政調整の交付金の、そういったものの減額や増額修正をするものでございます。これまでも第４次まででかなり私どもはアスベストとか、そういったような区民に直接影響がある部分、それから耐震補強の調査、そういったものはこれまでも行ってきておりますので、この年度末に来まして、そういったようなこれまでやってきたことにつきましてはいろいろ総括をしておりますが、今回の第５次につきましては、この自動体外式除細動器、これの補正が大きなものであったというふうに考えてございます。
長沢委員
確かに、アスベストなり水害のということは、まさに緊急的なもので対応されてきたというふうには思っています。ただ、そのＡＥＤについても都の補助１０分の１０で都から来るわけで、一般財源を使っているというのは何かということでいえば直接的なことというのは見受けられないということですね。それで、例えば、これは当初予算のということにもなりますけど、考え方を伺うというところでいえば、今も本会議の場で施政方針説明がありましたけど、ひとつ基金をやっぱりこれだけのもので、区長の言葉でいえば大きく改善をしたんだということを言われていますね。この１７年度の当初のところでいっても、例えば特別区の交付金の歳入をどう見るかという、その時点で極めてかたく見たという考え方というのはあるかもしれないけれども、やはり景気の動向ということでいえば、さまざまな回復期というようなことも言われていて、そういう意味では２００４年度末ぐらいのところで一定の交付金のそういう見通しということも立てられたんではないかというふうにも思うんですね。
これは結果の方になりますけど、ただ、一方で区民の暮らし向きをどう見るかというところでいえば、やはりその特別区税自身はこういう減額の補正をせざるを得ないと。そういうところでは当初の予算のところからというところも当然あるわけで、その点では、例えば繰入金もこういう形で今回１６億3,９００万円ぐらいですかね、要するにこれだけお金が入ってきたらこれは使う必要がなくなったということなんだけど、ただ、そういうところで区民自身の要求や本当に今の実態を見てそういう施策をどうやっていくのかというところに極めてかかってくるんじゃないか。いわゆる基金だけを見て改善をしたという一方で、じゃあどれぐらい区民の要望にこたえてきているのか、どれぐらい施策、事業を図ってきたのかということをもう一方で見ていかなければ、そうでなければ最終的に来たものはこうやって積み立てます、じゃあそのためのはなからの予算編成自身を取り組むということは意識的にやっぱりそういうことになっているというふうにもとれなくもないわけです。現実には区長が言うところでいえば、１３年度末の残高６８億円から１７年度で見たって１８１億円ぐらいですかね、そういう形になってきているということなんですが、当初の予算のというのはきょうの議論のところではないと思いますけど、そういうものは極めて総合的に見ていかなければ皆さん方の役割としても発揮をされているというふうにはならないと思うんですけど、御見解があれば伺いたいんですけど、いかがですか。
篠原財務担当課長
ことしにつきましては、特別区交付金がかなり大きく伸びたことは確かでございます。ただ、これにつきましては、１７年度予算を編成するに当たりまして、２年前の１２月になりますが、東京都の財政見通し、これに基づきまして特別区交付金の当初予算額を私どもは定めてございます。そうした中、当初予算では１５億6,０００万円の財源対策をしなければ予算を組めないような状況もございました。そういったことも考慮いたしますと、今回たまたま市町村民税法人分、これが１９％ほど大きく伸びたといったことがございまして、そういったことでは東京都も予測をしていなかったということと、私どもも都の予測に基づいた財政運営、そういったことをしてきた結果、こういう形になったということで御理解をいただきたいというふうに考えております。
長沢委員
最後にします。それで、直接補正のあれではないですけど、考え方のということでいえば、今１０か年計画を定められて、また来年度のところからの財政の安定化のということになりますね。そうすると、具体的にもう示されていますけれども、今後の予算の編成も今の考え方のもとでやっていくのか、そういうことになるんですか。
篠原財務担当課長
私どもはやはり三位一体改革の影響、まずはこれがまだ不透明な部分がございます。また、財政協議の動向につきましても、１９年財調につきましてはこれから行われることになります。また、中野区の財政体質といたしまして、やはり景気の動向、こういったよしあしにかなり影響される部分がございます。そういったことから、今後とも持続可能な財政運営ということであれば基金運営を中心にやっていくのがいいというような考えを持っておるところでございます。
委員長
他に質疑はございませんか。－－よろしいですか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なお、報告いたしますと、各委員会から申し送られた意見はございませんでした。
質疑を続行いたします。質疑はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、取り扱いを協議したいと思いますので、委員会を暫時休憩いたします。
（午後２時１７分）
委員長
委員会を再開いたします。
（午後２時１８分）
質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なければ、質疑を終結いたします。
次に、意見の開陳を行います。意見はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なければ、意見の開陳を終結いたします。
次に、討論を行います。討論はありませんか。
長沢委員
第１号議案に反対の立場で討論を行います。
補正予算で御説明にもありましたが、年度末に当たっての補正ですから、そういう意味ではさまざまな事業を展開するということ自身にはいかないというのは、そういう性格があるというか、そういうようなことは理解をしているところです。しかしながら、この間の区政運営から見て、今回の補正予算に端的にあらわれているというところでは、当初からの区民の切実な要求や物にこたえていくというものではなく、また逆に言えばこの間に進めてきたさまざまな事業の縮小や廃止や民営化、民間委託や、そうしたことでのコストの削減を進め、さらに今後も財政効率優先の考え方で施設の統廃合や事業の見直しを徹底していくという、その中で余剰金を生み出すというあり方自身は非常に問題があるというふうに思っています。そういう結果として６８億円という１３年度の基金残高が来年度末には、区長の言葉で言えば２２４億円になるというところで、一方でその安定化とか改善ということも、私たちは基金そのものを否定するものではありませんが、しかしながら一方でそういう今の区民自身の暮らし向きを見たときに、そのことに本気でこたえていく、そういう検討もなければならないんではないかというふうに思っています。そういう中では、今現在進められている基金のまさしくため込みに向かうようなあり方自身は、自治体のあり方として極めて問題があるということで本予算に対しては賛成しかねるということを申し上げます。
委員長
他に討論はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なければ、討論を終結いたします。
これより第１号議案から順に採決を行います。
まず、第１号議案については挙手により採決を行います。
お諮りいたします。第１号議案、平成１７年度中野区一般会計補正予算を原案どおり可決すべきものと決することに賛成の方は挙手をお願いいたします。
〔賛成者挙手〕
委員長
挙手多数。よって、本件は可決すべきものと決しました。
次に、第２号議案についてお諮りいたします。第２号議案、平成１７年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算を原案どおり可決すべきものと決することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ないので、そのように決します。
次に、第３号議案、平成１７年度中野区介護保険特別会計補正予算を原案どおり可決すべきものと決することに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、そのように決します。
以上で１号、２号、３号議案の審査を終了いたします。
本日予定した日程は終了しますが、委員、理事者の皆さんから特に発言はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
ないので、以上で総務委員会を散会いたします。
（午後２時２２分）