平成１９年０３月０７日議会運営委員会
中野区議会議会運営委員会〔平成１９年３月７日〕
議会運営委員会会議記録
○開会日 平成１９年３月７日
○場所 中野区議会第２委員会室
○開会 午前１０時０２分
○閉会 午前１１時０１分
○出席委員（８名）
篠 国昭委員長
佐伯 利昭副委員長
小堤 勇委員
大内 しんご委員
長沢 和彦委員
山崎 芳夫委員
斉藤 金造委員
大泉 正勝委員
○欠席委員（１名）
久保 りか委員
○委員外議員（６名）
伊藤 正信議員
きたごう 秀文議員
こしみず 敏明議員
来住 和行議員
岩永 しほ子議員
斉藤 高輝議員
○議長・副議長
高橋 ちあき議長
江口 済三郎副議長
○出席説明員
区長 田中 大輔
助役 石神 正義
総務部長（助役事務取扱） 石神 正義
総務担当参事 橋本 美文
○事務局職員
事務局長 山下 清超
事務局次長 高橋 信一
書記 大谷 良二
書記 鳥居 誠
書記 黒田 佳代子
書記 永田 純一
書記 松本 桂治
○委員長署名
○議題
１ 追加提出案件について
２ 新たに受理した請願とその付託委員会について
３ 新たに受理した陳情とその取扱いについて
４ 議員提出議案の取扱いについて
５ 陳情の訂正について
６ 本会議の運営について
○議事日程（別紙１）
○議事の順序（別紙２）
７ 第１９期後期議会運営改善検討会報告について
８ その他
委員長
定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会いたします。
（午前１０時０２分）
本日はお手元に配付の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう進行します。
議題に入ります。
追加提出案件について。同意案件について区長から説明を求めます。
田中区長
私は、本日、中野区副区長選任の同意及び中野区教育委員会委員任命の同意につきまして、議案を追加提出したいと思います。
これは、本年４月１日から副区長として沼口昌弘さんを選任いたしたく、また本月１７日に任期満了となります大塚孝子教育委員会委員の後任者として大島やよいさんを任命いたしたく、御提案するものでございます。
なお、選任及び任命予定の方の経歴等は、お手元に配付の資料のとおりでございます。
どうぞよろしくお願い申し上げます。
委員長
ただいまの区長の説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明にありました同意案件２件については、本日上程するということで御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
区長は公務があるということですので、どうぞ御退席ください。
〔区長退席〕
委員長
次に、新たに受理した請願とその付託委員会について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、資料２をごらんいただきたいと思います。
新たに受理した請願とその付託委員会についてでございます。
初めに、第１号請願、西武新宿線鷺ノ宮駅と踏切の改善に関する請願でございます。付託委員会について御協議していただきました結果、都市整備部に関するものでございますので、建設委員会付託が相当となってございます。
続きまして、第２号請願、医師・看護師不足対策等に関する意見書を提出することについてでございます。付託委員会について御協議いただきました結果、保健福祉部に関するものでございますので、厚生委員会付託が相当となってございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
新たに受理した陳情とその取扱いについて、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、資料３をごらんいただきたいと思います。
新たに受理した陳情とその取扱いについて、８件受理してございます。
陳情の取扱い基準に照らして御協議いただきました結果、次のようになってございます。
まず初めに、第１号陳情、「中野区議会政務調査費」の交付金減額について、第２号陳情、「中野区議会政務調査費」の交付方法について、第３号陳情、「中野区議会政務調査費」の使途基準についての３件でございます。いずれも議会の運営に関するものでございますので、議会運営委員会付託が相当となってございます。
続きまして、第４号陳情、ＪＲ不採用問題の早期解決に関する意見書提出についてでございます。こちらは他の所管に属さないものでございますので、総務委員会付託が相当となってございます。
次に、第５号陳情、最低保障年金制度の創設を求める意見書を提出することについてでございます。こちらは区民生活部に関するものでございますので、区民委員会付託が相当となってございます。
次に、第６号陳情、本町二丁目郵政宿舎跡地をまちづくりに活用することについてでございます。都市整備部に関するものでございますので、建設委員会付託が相当となってございます。
次に、第７号陳情、「中野区国民保護計画案」の見直しを求めることついてでございます。危機管理対策に関するものでございますので、防災対策特別委員会付託が相当となってございます。
次に、第８号陳情、中野区都市計画マスタープラン一部修正を修正仕直すことについてでございます。都市整備部に関するものでございますので、建設委員会付託が相当となってございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
大内委員
第４号陳情のＪＲ不採用問題の早期解決に関する意見書の提出について、総務委員会に付託の案が出たんですけれども、どういう審査内容なのかまだわかりませんけれども、質疑があった場合、理事者側として答弁できるのかどうか、ちょっと確認したいと思いますので、お伺いいたします。
石神助役
この不採用問題の内容等について、区の考え方ということについては答弁できませんが、事実の状況だとか、そういったことについては答弁するように調査していきたいと思っております。
委員長
他にございますか。
〔「休憩してもらっていいですか」と呼ぶ者あり〕
委員長
休憩します。
（午前１０時０９分）
委員長
再開いたします。
（午前１０時２５分）
休憩中お話しいただきました内容をまとめさせていただきますと、この第７号陳情は、今回対象から外すという対応をとりたいと思いますが、御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
そのように進めます。
他にございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、そのように確認させていただきます。
常任・特別委員会の委員長は、どうぞご退席ください。
〔常任・特別委員会委員長退席〕
委員長
休憩します。
（午前１０時２６分）
委員長
再開いたします。
（午前１０時２６分）
皆さんの御承認をいただきましたので、建設委員長はお残りください。
続行いたします。
次に、議員提出議案の取扱いについて。お手元に配付の資料４に記載の会議規則及び委員会条例の改正について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
初めに、中野区議会会議規則の一部を改正する規則でございます。資料４をごらんいただきたいと思います。
地方自治法の一部改正に伴いまして、引用条文の整理を行うものでございます。施行は公布の日でございます。
続きまして、中野区議会委員会条例の一部を改正する条例でございます。
本議案につきましては、地方自治法の改正及び平成１８年１２月８日に議決されました中野区組織条例の一部を改正する条例に関連して改正を行うものでございます。主な改正内容でございますが、まず第１点目として、議員の所属する常任委員会の数について規定を設けるものでございます。２点目に、委員の選任に関するもので、議会閉会中の欠員に際して議長の指名により委員を選任し、次の会議で報告することとするものでございます。３点目でございます。総務委員会の所管を変更するものでございます。本条例の施行につきましては、平成１９年４月１日でございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、この２件については案文のとおり、本日、本会議に上程するということで御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、中野区議会会議規則の一部を改正する規則については、議員提出議案第２号として、また、中野区議会委員会条例の一部を改正する条例については、議員提出議案第３号として、本日上程するということを確認いたします。
次に、提案者及び提案者代表について御協議いただきたいと思います。
議員提出議案第２号と第３号のそれぞれについて、委員にお諮りさせていただきます。
〔「議運委員」と呼ぶ者あり〕
委員長
両方ともですか。
〔「両方とも」と呼ぶ者あり〕
委員長
はい。提案代表者は。
〔「委員長」と呼ぶ者あり 〕
委員長
はい。それでは、第２号、第３号とも、提案者は議会運営委員全員、提案代表者については委員長ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、陳情の訂正について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、資料５をごらんいただきたいと思います。
陳情の訂正について。１件提出されてございます。
平成１８年第２３号陳情、都営鷺の宮アパートのより良い建替えを求めることについて、建設委員会付託中のものでございますが、３月２日付で訂正願が提出されてございます。訂正の内容といたしましては、理由のところでございますが、「つきましては、主旨の通り東京都に働きかけてください。」を削除するものでございます。訂正理由といたしましては、委員会審査の状況を考慮してとなってございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
大内委員
建設委員長に残っていただいたのは、この訂正願が出ているということで、ちょっといろいろ見させていただいて、こういうのは訂正になるんですか、文言だけどうのって。普通訂正する場合は、委員会の状況を考慮して陳情者の方で考えるか、または委員会として正副委員長に陳情者と会っていただいて、こういう事情ですよと、こういうふうにすれば委員の方でも特段考えることができるかもしれないというようなことで働きかけをしなさいというような、正副委員長にお願いするときと、陳情者がそれこそここに書いてあるとおり、委員会の審査の状況を自分で御判断をして変えると、これのどちらかで議運なら議運に上がってきて文章の訂正をされるというのがあれなんだけれども、どう見たって、訂正ってどこに訂正してあるんですか、文言の下のところ１行だけが削除してあるだけで、この文意というのは全然変わらないわけよ。だって、主旨のところに、「より良い建替えを実現するよう働きかけてください。」、一番最後の理由の中の「つきましては、主旨の通り東京都に働きかけてください。」というところだけしかなくて、これは果たして文訂なんですか。
委員長
休憩いたしましょう。
（午前１０時３２分）
委員長
再開いたします。
（午前１０時３９分）
休憩中、御議論いただきまして、それぞれに説得力あるお話でありました。そして、事務局長としても総合的な判断を休憩中に御披瀝いただきましたので、しかるべき場所でこういった高度の部分については検討する機会を持つ形になる可能性が十分あるなと、このように思っています。
ただ、今回については、このままということでよろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
では、そのように進めさせていただきます。
他に御質疑ありますか。
建設委員長、ありがとうございました。
〔建設委員会委員長退席〕
委員長
他に御質疑なければ、ただいま説明のありました陳情の訂正につきましては、本日の本会議で訂正の承認をお諮りするということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
本会議の運営について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、まず議事日程でございますが、別紙１をごらんいただきたいと思います。
日程第１は、予算特別委員会から可決すべきものとして報告の上がっている議案でございます。
日程第２は、総務委員会へ付託する議案でございます。
日程第３は、区民委員会へ付託する議案でございます。
日程第４は、厚生委員会へ付託する議案でございます。
日程第５は、建設委員会へ付託する議案でございます。
日程第６は、文教委員会へ付託する議案でございます。
日程第７は、議会の委任に基づく専決処分についてでございます。
日程第８は、中野区国民保護計画についてでございます。
次に、議事の順序でございます。
こちらの方は、別紙２をごらんいただきたいと思います。
（１）本日の開議宣告。点線内に入りまして、日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第９、同意第１号、中野区副区長選任の同意についてを上程いたします。区長の説明を求めた後、質疑、委員会付託、討論の省略をお諮りいたします。採決につきましては、後ほど御確認願います。
続きまして、日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１０、同意第２号、中野区教育委員会委員の任命の同意についてを上程いたします。区長の説明を求めた後、質疑、委員会付託、討論の省略をお諮りいたします。採決につきましては、後ほど御確認願います。
点線を出まして、（２）日程第１、第５号議案から第９号議案までの計５件を一括上程いたしまして、伊藤正信予算特別委員長によります委員長報告を求めた後、討論を受け、採決につきましては議案ごとに行います。第５号議案が起立、第６号議案が簡易、第７号議案が起立、第８号議案が簡易、第９号議案が起立、このようになろうかと思います。
（３）日程第２、第１０号議案から第１７号議案まで、第３３号議案から第３５号議案までの計１１件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会へ付託いたします。
なお、第１１号議案、第１３号議案、第１４号議案、第３４号議案及び第３５号議案の計５件につきましては、特別区人事委員会の意見を聴取いたしましたので、写しを本会議場に配付し、議長から御報告いたします。これにつきましては、お手元の資料６でございます。
（４）日程第３、第１８号議案、東京２３区清掃一部事務組合規約の変更についてを上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、区民委員会へ付託いたします。
（５）日程第４、第１９号議案から第２６号議案までの計８件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、厚生委員会へ付託いたします。
（６）日程第５、第２７号議案から第３１号議案までの計５件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、建設委員会へ付託いたします。
（７）日程第６、第３２号議案、中野区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例を上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、文教委員会へ付託いたします。
続きまして、点線内に入りまして、日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１１、議員提出議案第２号、中野区議会会議規則の一部を改正する規則を上程いたしまして、篠国昭議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認願います。
さらに、日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１２、議員提出議案第３号、中野区議会委員会条例の一部を改正する条例を上程いたしまして、篠国昭議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認願います。
点線を出まして、（８）日程第７、議会の委任に基づく専決処分について。これは、お手元の資料７でございますが、これによりまして議長から御報告いたします。
（９）日程第８、中野区国民保護計画について。区長から御報告が上がってきましたので、議長から御報告いたします。
（１０）陳情の訂正についてお諮りいたします。
（１１）は、先ほど御協議の結果、お手元の資料８のところでございますが、付託がなくなったものが１件ございます。これは後ほど、本会議場で変更した資料をお配りいたします。先ほどの陳情付託件名表のところでございますが、これによりまして、先ほどの付託しない部分を除いて付託いたします。
（１２）請願・陳情の常任委員会及び議会運営委員会への付託（付託件名表II）。同じくこれもお手元の資料８でございます。これもまた変更のものをお配りいたしますが、これによりまして付託いたします。
以上終わりまして、（１３）散会宣告。このような順序になろうかと思います。
２月２２日までの一般質問の時間の実績をまとめた資料をお手元に参考としてお配りしてございますので、ごらんいただきたいと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、採決の方法について確認したいと思います。
初めに、同意案件について確認いたします。
各会派の御意見、第１号、副区長、第２号、教育委員、自・民さん、いかがでございますか。
大内委員
結構です。
委員長
公明さん、いかがですか。
大泉委員
結構です。
委員長
共産党さん、いかがでございますか。
長沢委員
ちょっと待ってください。
委員長
民主クラブさん、いかがでございますか。
佐伯委員
結構です。
委員長
ちなみに、無所属のむとう議員から起立を要請されております。ということは、待つこともないということで、よろしいですか。
それでは、そのように起立採決ということで対応させていただきます。
次に、議員提出議案第２号、中野区議会会議規則の一部を改正する規則についてはいかがでございますか。簡易でよろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、簡易で確認いたします。
次に、議員提出議案第３号についてもよろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、簡易ということで確認します。
次に、予算、議案を通して討論がある場合はお申し出をお願いいたします。各会派からの申し出の後、次長から確認したいと思っております。
休憩しましょう。
（午前１０時５０分）
委員長
再開いたします。
（午前１０時５２分）
休憩中の内容を、次長に確認させます。
高橋区議会事務局次長
それでは、討論について確認させていただきます。
日程第１、第５号議案から第９号議案の計５件についてでございますが、無所属議員の近藤議員から第５号議案に反対の立場での討論の申し出がございましたので、それとあわせて順序を確認いたしますと、第５号、第７号議案に反対討論で来住議員、第５号議案に賛成討論で山崎議員、第５号議案に反対討論で近藤議員、第５号議案に賛成討論でこしみず議員、第５号議案に賛成討論で佐伯議員。このような順序になろうかと思います。
委員長
ただいまの次長に確認していただいたとおりで、よろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように進めます。
次に、第１９期後期議会運営改善検討会報告について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
こちらについては口頭で御報告させていただきます。
第１９期後期議会運営改善検討会は、一昨年、平成１７年６月１５日に議会運営協議会のもとに設置されまして、本年の２月１３日まで計１３回にわたりまして検討を重ねてまいりました。これらの経緯につきましては、報告もあわせてでございますが、２月２２日の議会運営協議会のもと報告されまして、了承されたというところでございます。議会運営委員会の場におきましても、御確認をいただきたいと思います。
委員長
ただいまの説明に対して御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり、議会運営改善検討会報告について確認することということで御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
その他、各委員、理事者、事務局から何か御発言はございますか。
石神助役
１点、お願いがございます。２月１３日の議会運営委員会で提出予定案件として説明した内容に変更がございますので、お願いするものでございます。
第２５号議案、中野区国民健康保険高額療養費資金及び出産資金貸付条例の一部を改正する条例の説明の中で、施行時期を「平成１９年４月１日 一部は公布の日」ということでお願いしておりましたが、内容を精査したところ、これは一部を公布の日ということで先行して実施する内容ではないということで、「一部は公布の日」というものを変更させていただきまして、すべて平成１９年４月１日ということで施行日を変えていきたいというものでございます。よろしくお願いいたします。
委員長
おわかりいただけましたか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
他にございますか。
大内委員
せんだって、昨年の定例会で、大量請求によるいろいろな問題が今各区でも出ておりまして、中野区でも情報公開制度ということで、大量の何千件もの要求が出ていました。それに何らかの対応をするべきではないかということで、総務委員会で条例の提案をするということで、１定には何とか条例を提案したい、私は追加提出案件できょう出てくるものだと思ったんですけれども、あれはどうなっているんでしょうか。
石神助役
現在、情報公開制度そのものに対する手続等について検討しております。この内容について、大量一括の請求の内容をどうしていくのかということにつきまして、現在の情報公開制度の手続、その内容自身を見直す必要があるのかどうか。それからもう１点が、請求する請求者の事由をどういうふうにしていくのかということがございます。その中で、現在検討しておりますのは、今、中野区が持っている情報について区民がアクセスして手に入れる方法は、情報公開制度という手続を経なければいけないということになってございます。その中には、情報の提供を受けるということで、情報公開の手続によらずそのまま情報がとれる状態、こういうことをしていく必要もあるのではないかということで、その内容についてどのように制度を改正していくのか、現在検討しているところでございます。
また、もう１点は、この請求の事由からいきまして、検討する内容で、この内容につきましては幾つかの問題点があると思いますが、業務に対して非常に支障が出てきている状態があるということがございます。これは緊急課題としての対応でございますが、この場合の検討といたしまして、業務に対する妨害行為があるのではないかということが議論されております。この内容は、これまで請求された内容それぞれに対してどういう経緯で請求されているのかということを現在調査しておりますが、その内容によりましては、今回のこの内容は、権力的な公務ということではございませんので、これは威力業務妨害という対象の対応になるのかならないのか、現在こういったことを調査しているところでございます。そういう内容を精査した上で、どういう内容でこういった一括請求について適切な形で請求ができるのかということを２点にわたって検討しているという状況でございます。早い時期に全体の方針を出して、整理をしていきたいというふうに思っております。
大内委員
だから、そういった問題を以前指摘したんです。それで、第１回定例会まで待ってくださいと言われたんですけれども、その間に検討しますと、もう去年ですよ。今言った問題も、そういう問題があるから早く対処した方がよろしいんじゃないでしょうか、それで、第１回定例会で出すと、委員会ではお話になったんです。だから、今まで何をしてきたんですか。あのとき委員会で言ったことは取り消すんですね。もうあの時点で、そういったことも将来的に問題も起きるだろうし、今言った事実の半分ぐらいはあの時点で確認できていたわけだから、この間何をやってきたんですか。委員会でちゃんと明言した言葉に対して、今の言葉で、延びたという、ちょっと説得には弱いのではないのかなと。今まで仕事してきたんですか、はっきり言えば、その件について取り組んできたんですかと言わざるを得ません。ただ、これに関しては総務委員会の方でやらせていただきますので、これ以上は言いませんけれども。すみません、ありがとうございました。
委員長
お答えは結構だそうでございます。
他にございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
会派から意見書等の提案、または提案予告ございますか。
なお、意見書等の提案は原則として本日の委員会が最後となりますので、御承知おきください。
先ほど当委員会に付託されたことが確認されました政務調査費に関する第１号陳情から第３号陳情の今定例会中の審査日程について協議したいと思いますので、委員会を暫時休憩いたします。
（午前１１時００分）
委員長
委員会を再開いたします。
（午前１１時００）
休憩中に御協議いただきましたとおり、今定例会中の陳情審査は、３月１２日（月曜日）午前１１時から行うことを確認したいと思いますが、御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
本日の本会議の開会予定も午後１時ですが、この後に議会運営協議会も開かれます。場合によっては、議会運営協議会の終了時点で改めて皆さんに御協議いただき、議長に決定していただくということにしたいと思いますが、よろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように確認いたします。
次回の委員会は、３月１２日（月曜日）午前１１時から当委員会室において開会いたしますので、御承知おきください。
以上で本日の委員会を散会いたします。
（午前１１時０１分）