平成１７年１０月２４日議会運営委員会
中野区議会議会運営委員会〔平成１７年１０月２４日〕
議会運営委員会会議記録
○開会日 平成１７年１０月２４日
○場所 中野区議会第２委員会室
○開会 午前１０時０５分
○閉会 午後１時１８分
○出席委員（１０名）
篠 国昭委員長
佐伯 利昭副委員長
久保 りか委員
小堤 勇委員
大内 しんご委員
むとう 有子委員
長沢 和彦委員
山崎 芳夫委員
斉藤 金造委員
大泉 正勝委員
○欠席委員（０名）
○委員外議員（３名）
伊藤 正信議員
来住 和行議員
岩永 しほ子議員
○議長・副議長
高橋 ちあき議長
江口 済三郎副議長
○出席説明員
助役 内田 司郎
総務部長 石神 正義
○事務局職員
事務局長 山下 清超
事務局次長 高橋 信一
書記 大谷 良二
書記 西田 健
書記 永田 純一
書記 吉田 哲郎
○委員長署名
○議題
１ 新たに受理した陳情とその付託委員会について
２ 意見書の取扱いについて
３ 議員の派遣について
４ 陳情の取下げについて
５ 所管事項継続調査について
６ 本会議の運営について
○議事日程（別紙１）
○議事の順序（別紙２、別紙３）
７ その他
（１）平成１７年第４回定例会の日程について
（２）平成１８年第１回定例会の日程について
（３）その他
委員長
本日は、議題の１番、２番に関連して、総務委員長、厚生委員長、防災対策特別委員長に御出席いただいております。
定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会いたします。
（午前１０時０３分）
本日はお手元に配付の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう進行します。
議題に入ります。
新たに受理した陳情とその付託委員会について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
資料１をごらんになっていただきたいと思います。
新たに受理した陳情について、３件受理してございます。初めに、第１３４号陳情、日本版ＮＣＩ（国立癌研究所）を建設することについてでございます。主旨といたしまして、日本版ＮＣＩ（国立癌研究所）を建設してください、というものでございますが、保健福祉部に関するものでございますので、厚生委員会付託を考えてございます。
次に、第１３５号陳情、妙正寺川流域の防災対策についてでございます。主旨といたしまして、妙正寺川流域（上高田４丁目から５丁目地域）の防災を中野区として見直して下さい、というものでございます。防災対策に関するものでございますので、防災対策特別委員会付託を考えてございます。
次に、第１３６号陳情、中野区在住の私立・国立小・中学校就学者等への情報提供についてでございます。主旨といたしまして、区内在住で中野区小・中学校以外に通学する児童、生徒及び保護者と区の子育て支援施策をつなぐ窓口をつくり情報の提供をしてください、というものでございますが、子ども家庭部に関するものでございますので、厚生委員会付託を考えてございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、ただいま説明のありましたとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
厚生委員長さん、防災対策特別委員長さんはどうぞ御退席ください。
次に、意見書の取扱いについて、お手元に配付の資料２のとおり、委員会でとりまとめた意見書が２件、会派から提案されている意見書が１件ありますので、取り扱いを協議いたします。
まず、委員会でとりまとめた意見書について、取り扱いの協議をいたします。
初めに、議員提出議案第１１号について、総務委員長から説明を求めます。
伊藤委員外議員
議員提出議案第１１号、公共工事における建設労働者の適正な労働条件の確保等に関する意見書についての説明をいたします。
本議案は、総務委員会におきまして、第１２１号陳情、「公共工事における建設労働者の適正な労働条件確保等に関する意見書」提出について、第１２６号陳情、公共工事における建設労働者の適正な労働条件確保等に関する意見書の提出について、及び第１３１号陳情、「公共工事における建設労働者の適正な労働条件確保等に関する意見書」の提出についてを審査した結果、それぞれ全会一致で採択すべきものと決したことに基づき、提案するものでございます。案文及び提案者は、お手元に配付の文書のとおりであり、提案代表者は総務委員長の伊藤正信であります。
以上、よろしくお願いいたします。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明のありました議員提出議案第１１号については、本日上程するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、議員提出議案第１２号について、総務委員長から説明を求めます。
伊藤委員外議員
議員提出議案第１２号、固定資産税・都市計画税の減免措置及び軽減措置を平成１８年度以降も継続することを求める意見書についての説明をいたします。
本議案は、総務委員会におきまして、第１２７号陳情、負担水準が６５％を超える商業地等の税額軽減措置の継続につき、意見書の提出を求めることについて、第１２８号陳情、都市計画税の軽減措置の継続につき意見書の提出を求めることについて、及び第１２９号陳情、小規模非住宅用地の固定資産税・都市計画税の減免措置の継続につき意見書の提出を求めることについてを審査した結果、全会一致で採択すべきものと決したことに基づき、提案するものでございます。案文及び提案者は、お手元に配付の文書のとおりであり、提案代表者は総務委員長の伊藤正信であります。
以上、よろしくお願いいたします。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明ありました議員提出議案第１２号については、本日上程するということで御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
総務委員長さんはどうぞ御退席ください。ありがとうございます。
次に、会派から提案されている意見書について、取り扱いの協議をいたします。
民主クラブさんから提案されている治水対策に関する意見書について協議いたします。
委員会を暫時休憩いたします。
（午前１０時０７分）
委員長
再開いたします。
（午前１０時１８分）
民主クラブさんから提案されている治水対策に関する意見書については、議員提出議案第１３号として本日本会議に上程し、提案者は議会運営委員全員、提案代表者は委員長ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、議員の派遣について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、資料３をごらんになっていただきたいと思います。議員派遣のための議案が１件ございます。
１１月８日に日比谷公会堂で開催されます第１６回東京都道路整備事業推進大会に参加することを目的といたしまして、議長において決定する２５人以内の議員を派遣するという議案でございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明のありました議員派遣についての議案は、議員提出議案第１４号として本日上程するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
提案者と提案代表者の確認をいたします。
〔「委員長」と呼ぶ者あり〕
長沢委員
うちの会派としましては、ちょっと提案者にはなれない、御辞退したいということで、よろしくお願いします。
委員長
議案自体には反対はされてはいないということでよろしいんですか。
長沢委員
はい。
委員長
そうしましたら、提案者は共産党さんの小堤委員と長沢委員以外の議会運営委員ということで確認したいと思いますが、よろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
代表者は……（「委員長」と呼ぶ者あり）はい、委員長ということで確認いたします。
それでは、提案者は小堤委員、長沢委員以外の議運委員、提案代表者は委員長ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、本議案については委員会付託を省略するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
陳情の取下げについて、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、資料４をごらんになっていただきたいと思います。
陳情の取下げについて、２件提出されてございます。初めに、第２５号陳情、サンプラザフィットネスプール「けんこうクラス」の存続について、総務委員会に付託中のものでございますが、１０月１２日付で取下願が提出されてございます。取下げの理由といたしましてはその他となってございます。
次に、第４８号陳情、中野区在住の私立・国立小・中学校就学者等への情報提供などについて、これは厚生委員会に付託中のものでございますが、１０月１８日付で取下願が提出されてございます。取下げの理由といたしましては、委員会審査の状況を考慮して、となってございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
斉藤（金）委員
よくわからないんだけど、先ほど陳情の新しく受理した中で全く同じ－－表題は同じ陳情があるんですよ。それで、片方は新しく提出する、片一方は取り下げちゃう、それで、出している人は同じだというのは、こういうのはどういうことなの。
高橋区議会事務局次長
先ほどのでございますが、内容がちょっと違うところがございます。取り下げのものにつきましては、情報提供に関しては、区にその部署を設置してほしい、というところがございました。それと、あと意見書の提出をしてください、というものが取り下げの方には入ってございます。それで、新たに出たものにつきましては、部署の設置ということではなく窓口を設置してくださいということと、あと意見書の提出は入ってございません。
斉藤（金）委員
単位も違うの、範囲も要するに。その他も。その一部なんじゃないの。
高橋区議会事務局次長
１項、２項という形で前回出てきて、先ほど申しました意見書がなくなったということで、１項減った形ということと、先ほどのものとは大きな主旨は－－ただ、前回、取り下げの方につきましては、部署とか強くものを言っていて、また新たに出たものに関しては、これも委員会の状況に応じてでございますけれども、多少トーンが下がったという形で、主旨としてはもうちょっと緩くなったような主旨ということで理解してございます。
斉藤（金）委員
緩くなるにしてもならないにしても、何らかの説明をしたの、事務局は。出したり引っ込めたりということに。というのは、ある意味で議運は議運で付託するわけだよ、委員会に。それで、委員会で審議してくれて、そこでどうもあんばいが悪いから。要するにそういうことなんだよな、これは。委員会の審査状況。それで下げちゃって、それで文書が違うのを出す。ある意味で付託された委員会が何のために審議したんだということになりはしないかというようなことがあるんだよ。だから、そういうところはどうなの。少しちゃんと懇切丁寧にというより、議会というのはそんなものじゃないと思うんだよ、出したり引っ込めたりという。だから、そういうようなところの説明は事務局としてはどうしているの。
高橋区議会事務局次長
一般的にはそういうことに関しては、状況に応じてということではなくて、委員会の流れに応じて取り下げて、新たにやるということはいかがなものか、というような一般的な説明はしております。
ただ、本人の陳情に対しての主旨でございますので、前回取り下げになったものとまるきり同じ主旨ではなく、多少主旨が変わったということになりますと、私どもとしては御本人の要望が出た場合には説明をしておりますが、それはちょっと説明としてだめだということは言えなかったということでございます。
〔「休憩」と呼ぶ者あり〕
委員長
休憩します。
（午前１０時３０分）
委員長
再開いたします。
（午前１０時３２分）
それでは、さらに質疑がなければ、ただいま説明のありました陳情の取下げについては、本日の本会議で取下げ承認をお諮りするということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、所管事項継続調査について、お手元に配付の資料５のとおり、当委員会の所管事項を閉会中も継続審査することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
本会議の運営について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、本会議の運営について御説明させていただきます。
まず、議事日程でございますが、別紙１をごらんいただきたいと思います。
日程第１は、各常任委員会から異議なしで可決すべきものとして報告が上がってきている議案でございます。
日程第２は、総務委員会から賛成多数で可決すべきものとして報告が上がってきている議案でございます。
日程第３は、総務委員会において陳情を異議なしで採択すべきものと決したところに伴う議員提出議案でございます。
日程第４は、総務委員会において陳情を異議なしで採択すべきものと決したことに伴う議員提出議案でございます。
日程第５、これは文教委員会から異議なしで採択すべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第６は、厚生委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第７は、平成１７年特別区人事委員会勧告等についてでございます。
日程第８は、株式会社まちづくり中野２１の経営状況を説明する書類の提出についてでございます。
次に、議事の順序でございます。別紙２をごらんいただきたいと思います。
（１）本日の開議宣告。
（２）日程第１、第５８号議案から第６４号議案までの計７件を一括上程いたしまして、委員長報告省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては簡易になろうかと思います。
（３）日程第２、第５６号議案、中野区組織条例の一部を改正する条例を上程いたしまして、伊藤正信総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては起立になろうかと思います。
（４）休憩。休憩中に議会運営委員会を再開いたします。
次に、別紙３をごらんいただきたいと思います。
（５）再開宣告。
次に、点線内でございますが、第５６号議案、中野区組織条例の一部を改正する条例が可決となった場合、中野区議会委員会条例の一部を改正する条例が提案され、追加上程されることが見込まれますので、これにつきましては後半の議会運営委員会で御確認願います。
次の点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１０、議員提出議案第１４号、議員の派遣について、を上程いたします。篠国昭議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りした後、討論に入ります。採決につきましては後ほど御確認いただきたいと思います。
続いて、点線を出まして、（６）日程第３、議員提出議案第１１号、公共工事における建設労働者の適正な労働条件の確保等に関する意見書を上程いたしまして、伊藤正信議員によります提案説明を求め、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては簡易になろうかと思います。
なお、本議案が可決となった場合、総務委員会に付託してございます第１２１号陳情、「公共工事における建設労働者の適正な労働条件確保等に関する意見書」提出について、第１２６号陳情、公共工事における建設労働者の適正な労働条件確保等に関する意見書の提出について、及び第１３１号陳情、「公共工事における建設労働者の適正な労働条件確保等に関する意見書」の提出については、みなす採択となります。
（７）日程第４、議員提出議案第１２号、固定資産税・都市計画税の減免措置及び軽減措置を平成１８年度以降も継続することを求める意見書を上程いたしまして、伊藤正信議員によります提案説明を求め、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては簡易になろうかと思います。
なお、本議案が可決となった場合、総務委員会に付託した第１２７号陳情、負担水準が６５％を超える商業地等の税額軽減措置の継続につき、意見書の提出を求めることについて、第１２８号陳情、都市計画税の軽減措置の継続につき意見書の提出を求めることについて、及び第１２９号陳情、小規模非住宅用地の固定資産税・都市計画税の減免措置の継続につき意見書の提出を求めることについては、みなす採択となります。
裏面をごらんいただきまして、点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第９、議員提出議案第１３号、河川改修の促進と総合的治水対策を求める意見書を上程いたします。篠国昭議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りいたした後、討論に入ります。採決につきましては後ほど御確認いただきたいと思います。
（８）日程第５、第１２５号陳情、知的障害学級の増設を北東部（江古田、江原）地域に早期に実現することについてを上程いたします。委員長報告省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては簡易になろうかと思います。
（９）日程第６、議事日程記載の陳情計２件を上程いたします。岩永しほ子厚生委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては陳情ごとに起立になろうかと思います。
（１０）日程第７、平成１７年特別区人事委員会勧告等について、これはお手元の資料６でございますが、これによりまして議長から御報告いたします。
（１１）日程第８、株式会社まちづくり中野２１の経営状況を説明する書類の提出について、区長から提出があった旨、議長から御報告いたします。
（１２）陳情の取下げについてお諮りいたします。
（１３）陳情の特別委員会への付託（付託件名表III）、お手元の資料７でございますが、これによりまして付託をお諮りいたします。
（１４）陳情の常任委員会への付託（付託件名表IV）、これも同じくお手元の資料７でございますが、これによりまして付託をいたします。
（１５）陳情の継続審査（継続審査件名表Ｉ）、これはお手元の資料８でございます。これにより陳情ごとに起立により継続審査を採決いたします。
（１６）陳情の継続審査（継続審査件名表Ⅱ）、これも同じくお手元の資料８でございますが、これによりまして、一括して簡易により継続審査を採決いたします。
なお、付託件名表のIII、IVにより付託した陳情の継続審査についての採決も一括して簡易になろうかと思います。
（１７）常任委員会の所管事務継続調査（継続調査件名表）、これにつきましては、お手元の資料９でございますが、これによりましてお諮りいたします。
（１８）議会運営委員会の所管事項継続調査（継続調査件名表）、これにつきましては、先ほど御確認いただいた資料５でございますが、これによりましてお諮りいたします。
以上終わりまして、（１９）散会宣告、平成１７年第３回中野区議会定例会の閉会宣告、このような順序になろうかと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、会派提案の意見書の採決方法について確認します。
簡易でよろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
次に、議員派遣の採決方法について確認します。
議員提出議案第１４号、議員派遣は、簡易でよろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
次に、議案、意見書、陳情を通して討論がある場合はお申し出をお願いします。
長沢委員
日程第６の第６８号陳情と第９４号陳情について、賛成の立場からかせ次郎議員が討論します。
むとう委員
同じく、日程６、第６８号陳情と第９４号陳情に賛成討論むとうでお願いいたします。
委員長
次長から改めて確認いたします。
高橋区議会事務局次長
それでは、討論につきまして確認させていただきます。
日程第６、２件の陳情につきまして、賛成討論でかせ議員、同じく賛成討論でむとう議員の順序になろうかと思います。
委員長
他にございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、本日の本会議もやむを得ず午後５時を過ぎそうな場合には、適宜時間延長を行うことをあらかじめ確認しておきたいと思いますが、御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
その他、平成１７年第４回定例会の日程について、お手元に配付の資料１０のとおり、既に内々定していますが、本日内定ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
平成１８年第１回定例会の日程について、お手元に配付の資料１１、１２のとおり、既に二つの案をお示ししているので、各会派の希望をお聞きしたいと思います。
委員会を暫時休憩いたします。
（午前１０時４６分）
委員長
再開いたします。
（午前１０時４７分）
それでは、第３案をお配りいたします。
〔資料配付〕
委員長
お手元に着きましたか。
それでは、第３案で内々定するということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
その他、各委員、理事者、事務局から何か御発言ありますか。
石神総務部長
本定例会中に教育委員の任命の同意について議案を追加提出する予定でございましたが、追加提出に至りませんでしたので、改めて次回にお願いしたいというふうに思います。よろしくお願いいたします。
委員長
他に何かございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、本日の本会議も開会予定午後１時ですが、この後、議会運営協議会も開かれます。場合によっては、議会運営協議会の終了時点で改めて皆さんに御協議いただいて、議長に決定していただくということにしたいと思いますが、よろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
以上で委員会を休憩いたします。
（午前１０時４９分）
委員長
委員会を再開いたします。
（午後１時１４分）
その他で議題を追加しまして、中野区議会委員会条例の一部改正について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、資料１３、中野区議会委員会条例の一部を改正する条例について、御説明を申し上げます。
本議案につきましては、本日休憩前の本会議で議決されました第５６号議案、中野区組織条例の一部を改正する条例、これに基づきまして委員会条例第２条にあります常任委員会の所管の変更を行うものでございます。改正内容といたしましては、建設委員会の所管に拠点まちづくり室を追加するというものでございます。
なお、附則におきましては、現に委員長、副委員長及び委員である者は、改正後の同一の委員会の委員長、副委員長及び委員になるものといたしまして、その任期は改正前の委員の残任期間といたしましてございます。また、現に委員会におきまして継続審査または調査すべきものとされている事件につきましては改正後の委員会に付託された事件とみなすということにしてございます。
なお、本改正条例につきましては平成１７年１１月１日から施行するものでございます。
委員長
ただいまの説明に対しまして質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明がありました中野区議会委員会条例の一部を改正する条例につきましては、議員提出議案第１５号として、本日、後半の本会議に上程するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
次に、提案者と提案者代表の確認をいたします。
提案者は議会運営委員全員、代表者は委員長ということでよろしゅうございますか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、提案者は議会運営委員全員、提案代表者は委員長ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認いたします。
後半の本会議の運営について、次長から説明を求めます。
高橋区議会事務局次長
それでは、別紙４をごらんいただきたいと思います。
再開後の議事の順序について御説明いたします。
（５）再開宣告に続きまして、点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１１、議員提出議案第１５号、中野区議会委員会条例の一部を改正することに関して上程いたしまして、篠国昭議員によります提案説明の後、委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては後ほど御確認願います。
その他の順序につきましては前半に御説明したとおりでございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、委員会条例の採決方法について確認いたします。
議員提出議案第１５号は簡易でよろしゅうございましょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、簡易で確認します。
次に、議員提出議案について、討論がありましたらお申し出をお願いします。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
よろしゅうございますか。
その他、各委員、理事者、事務局から何か発言はございますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
本会議の再開時刻は１時３０分でいかがですか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、１時３０分で御協力願います。
次回は第４回定例会のメモ議運で、１１月１０日（木曜日）午後１時から当委員会室において開会いたしますので、御承知おきください。
以上で本日の委員会を散会いたします。
（午後１時１８分）