平成１７年２月２日議会運営委員会
中野区議会議会運営委員会〔平成１７年２月２日〕
議会運営委員会会議記録
○開会日 平成１７年２月２日
○場所 中野区議会第２委員会室
○開会 午後１時０６分
○閉会 午後１時２７分
○出席委員（８名）
大内 しんご委員長
大泉 正勝副委員長
高橋 ちあき委員
飯島 きんいち委員
むとう 有子委員
長沢 和彦委員
岩永 しほ子委員
藤本 やすたみ委員
○欠席委員（２名）
篠 国昭委員
斉藤 金造委員
○委員外議員（２名）
伊藤 正信議員
吉原 宏議員
○議長・副議長
山崎 芳夫議長
やながわ 妙子副議長
○出席説明員
助役 内田 司郎
総務部長 石神 正義
○事務局職員
事務局長 正木 洋介
書記 大谷 良二
書記 西田 健
書記 荒井 勉
書記 鳥居 誠
○委員長署名
○議題
１ 平成１７年第１回定例会について
（１）提出予定案件メモ
（２）日程
２ 新たに受理した陳情の取扱いについて
３ 陳情の訂正について
４ 委員会参与の変更について
５ その他
委員長
定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。
（午後１時０６分）
本日はお手元に配付の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう進行します。
議題に入ります。
１、平成１７年第１回定例会について。（１）提出予定案件メモについて、総務部長から説明を求めます。
石神総務部長
それでは、お手元にお配りしております「提出予定案件メモ」を見ていただきたいと思います。
まず、議案ですが、予算ですが、１０件ございます。補正予算が５件でございます。一般会計補正予算、以下、特別会計４件、合わせて５件でございます。また、第６号議案以下ですが、一般会計予算１７年度分ですが、それ以下、特別会計、合わせて５件、計１０件を予定してございます。
次に、一般議案でございます。２４件を予定してございます。
まず、第１１号ですが、中野区職員定数条例の一部を改正する条例でございます。これは、毎年、職員の定数を改定しているものでございます。職員の定数を改定するというものでございます。
第１２号ですが、仮称中野区自治基本条例に関する審議会条例を廃止する条例でございます。これは、仮称中野区自治基本条例に関する審議会の廃止、これは昨年の１１月１日に答申をいただいたということから廃止をするものでございます。
第１３号でございます。議会の議決すべき事件等に関する条例でございます。これは、議会の議決すべき事件等を規定する条例でございます。
第１４号でございます。中野区長等の給料等の特例に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、現在も行っております給料の減額を特例期間を定めて行っているわけでございますが、さらにこの４月１日から来年の３月３１日まで延長するというものでございます。
第１５号でございます。中野区事務手数料条例の一部を改正する条例でございます。これは、内容的には、印鑑の登録書の交付、公募閲覧等に係る事務手数料、医薬品販売業許可申請手続に関する手数料等の改定を行うものでございます。また、特別区におきます東京都の事務処理の特例に関する条例の改正による事務の委譲に伴う薬局開店許可申請手数料の新設でございます。また、３点目に、建築基準法等の改正に伴う手数料の新設及び引用条項等の規定を整備するものでございます。
次に、第１６号でございます。中野区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、業務職給料表の改定を行うものでございます。また、二つ目に、寒冷地手当に関する規定の整備を行います。また、三つ目に、任期付短時間勤務職員制度の導入に伴う規定整備を行うものでございます。
第１７号でございます。中野区非常勤職員の報酬及び費用弁償に関する条例等の一部を改正する条例でございます。これは、任期付短時間勤務職員制度の導入に伴う条例の規定整備でございます。
次に、第１８号でございます。中野区教育委員会教育長の給料の特例に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、給料の額の特例期間を１７年４月１日から１８年３月３１日まで延長するものでございます。
第１９号でございます。中野区の一般職の任期付職員の採用に関する条例でございます。これは、一般職の任期付職員の採用の基準、任期の更新等を規定するものでございます。
第２０号でございます。中野区基本構想。これは、「中野のまちの基本理念」、「中野のまちの将来像」、「１０年後に実現するまちの姿」等を定めるものでございます。
第２１号でございます。特別区人事及び厚生事務組合規約の変更についてでございます。これは、特別区人事及び厚生事務組合の事務所の位置の変更を行うものでございます。
第２２号でございます。財産の処分についてでございます。これは、旧館山健康学園の土地及び建物の売却を行うものでございます。売り払い予定価格は１億8,０００万円でございます。
第２３号でございます。中野区吸い殻、空き缶等の散乱防止に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、公共の場における歩行喫煙の禁止を規定するもの、また、路上喫煙禁止区域の指定、当該地区内における路上喫煙の禁止、違反した者に対する命令、命令に違反した者に対する過料等を規定するものでございます。
第２４号でございます。中野区浄化槽清掃業の許可及び浄化槽保守点検業者の登録に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、破産法の制定に伴いまして、引用条文を整備する規定整備でございます。
次に、第２５号でございます。東京二十三区清掃一部事務組合規約の変更についてでございます。これは、東京二十三区清掃一部事務組合の事務所の位置の変更を行うものでございます。
第２６号でございます。東京二十三区清掃協議会規約の変更についてでございます。これは、東京二十三区清掃協議会の事務所の位置の変更を行うものでございます。
第２７号でございます。中野区母子生活支援施設条例の一部を改正する条例でございます。これは、さつき寮におきます指定管理者制度の導入に当たりまして、管理の基準及び業務の範囲を規定するものでございます。
第２８号でございます。中野区ひとり親家庭等の医療費の助成に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、児童福祉法の改正に伴う引用条項の整備でございます。
第２９号でございます。中野区子どもの医療費の助成に関する条例でございます。これは、小学生に対する入院医療費の助成制度の導入に伴う規定整備でございます。
第３０号でございます。中野区保育所条例の一部を改正する条例でございます。これは、あけぼの保育園及び大和北保育園の廃止に伴う規定整備でございます。
第３１号でございます。中野区結核診査協議会条例の一部を改正する条例でございます。これは、結核予防法及び結核予防法施行令の改正に伴いまして、協議会の組織等の規定が条例で行うことになりましたので、それに伴う規定整備を行うものでございます。
第３２号でございます。中野区国民健康保険条例の一部を改正する条例でございます。これは、国民健康保険の保険料の料率の改定を行うものでございます。
第３３号でございます。中野区国民健康保険高額療養費資金貸付条例の一部を改正する条例でございます。これは、国民健康保険の被保険者に対する出産資金貸付制度の導入を図るために行う規定整備でございます。
第３４号でございます。中野区立公園条例の一部を改正する条例でございます。これは、都市公園法の改正に伴いまして、工作物等を保管した場合の公示事項及び公示の方法、工作物等の価格の評価の方法、保管した工作物等を売却する場合の手続を規定するものでございます。これまでのこういった工作物等の保管、それから、処分等に売却する等の規定は都市公園法に定められておりましたが、今回の改正に伴いまして条例で定める必要があるために行うものでございます。
次に、報告案件でございます。３件ございます。
１点目が、議会の委任に基づく専決処分でございます。交通事故に係る和解及び損害賠償額の決定でございます。
２点目が、議案の撤回でございます。これは、平成１５年第４９号議案、中野区外部監査契約に基づく監査に関する条例の撤回をするものでございます。
３点目が、人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見についてでございます。
備考を見ていただきたいと思います。次に掲げる事項につきましては先議をお願いしたいと思っております。
まず、平成１６年度の一般会計補正予算以下、特別会計、合わせて５件でございます。６点目が、中野区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例でございます。７点目が、中野区非常勤職員の報酬及び費用弁償に関する条例等の一部を改正する条例でございます。また、８点目が、中野区の一般職の任期付職員の採用に関する条例でございます。９点目が、中野区母子生活支援施設条例の一部を改正する条例でございます。
２点目が、会期中に「中野区自治基本条例」を提出する予定でございます。
また、会期中に、「中野区教育委員会委員任命の同意について」、２件でございますが、議案を追加提出する予定でございます。
４点目でございますが、「中野区母子生活支援施設条例」の一部を改正する条例が可決された場合には、会期中に「指定管理者の指定について」の議案を提出する予定でございます。
５点目でございます。平成１５年第４９号議案の撤回について議会の承認が得られた場合には、会期中に「中野区外部監査契約に基づく監査に関する条例」を追加提出する予定です。これは、平成１５年第４９号議案が外部監査の包括監査及び個別監査を規定する条例でございましたが、新たに出すものについては個別監査に関する条例にかえて追加提出するものでございます。
以上のほかに、会期中に「中野区職員の特殊勤務手当に関する条例」の一部を改正する条例を提出する場合がありますので、よろしくお願いいたします。
以上でございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
岩永委員
まず、１点ですが、一般議案の１３番目、議会の議決すべき事件等に関する条例ですが、これは、もう少し説明いただけるものがあれば説明していただきたいんですが。
石神総務部長
この条例の内容ですが、これはサンプラザにかかわるものでございまして、地方自治法の中に２分の１以上の出資がある場合には報告義務があるわけですが、これが、今回の定款の改正によりまして報告義務がなくなってしまったということから、それを戻すということで、新たに、地方自治法に基づいて議決すべき事件ということで条例を提案するものでございます。
岩永委員
わかりました。
それから、さらに、一般議案で１６番目、１７番目、１９番目、それぞれ先議になっておりますが、特に、この中で、任期付職員の採用の問題が１６、１７、１９にそれぞれかかわるところがあります。先議が必要な理由をまず言ってください。
石神総務部長
これは、４月１日から任期付職員を採用するに当たりまして、先議が必要ということでお願いするものでございます。
岩永委員
ここでこの中身についていろいろ言う場所でもないし、そのつもりもありませんが、一つは、任期付職員の採用に関して、特に、現在、非常勤職員との関係で裁判を行っているという、そういう状況も中野区はあるわけですね。そういう中で、このことについて議会の中でも話をしていないという状況もありまして、私たちとしては、この任期付職員の採用に関する部分については、今言ったような状況もあって、議案として出すのにふさわしいかどうかという思いがあります。そういう意味で、この部分については、ぜひ今定例会では出さないような方向で再考していただきたいと思っておりますので、そのことについてお伝えしたいと思います。
藤本委員
ちょっとお尋ねしたいんですけども、備考のところの２に「会期中に「中野区自治基本条例」を提出する予定です。」というふうに書かれているんですけども、区としてはかなり重要な自治基本条例がなぜ一般議案の中に入っていなくて「提出する予定」になっているのか、その辺の理由がよくわからないんですが。
石神総務部長
まことに申しわけありませんが、事務手続上、現在パブリックコメント手続をやっておりますので、今回間に合いませんでしたので、その手続が終わり次第提案をさせてもらうということで、このように書かせていただいております。これは、３月の議案を送付するまでには決着するわけですが、それまでの間、現在はまだ手続中でございますので、メモ議運の中ではこのように書かせていただいて提案しているところでございます。
委員長
他にございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
（２）日程についてですが、平成１７年第１回定例会の日程については、お手元に配付の資料２のとおり既に内定をしておりますが、本日改めて確認するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認をいたします。
２、新たに受理した陳情の取扱いについて、局長から説明を求めます。
正木区議会事務局長
それでは、新たに受理した陳情の取扱いについて御説明させていただきます。
資料３をごらんください。新たに受理した陳情でございますが、３件受理しております。このうち、第２号陳情につきましては、区外からの郵送によるものですので、原文のコピーを添付しております。
まず、第１号陳情ですが、警察大学校等跡地の再開発についてでございます。主旨といたしましては、「１ 再開発による大気汚染の増大を防ぐため、人口過密、交通量の増加を引き起こす高層ビルの建設をやめて下さい。２ 震災時の避難など防災のために、東京都、中野区、杉並区、三者合意の土地利用転換計画に沿った防災公園を造って下さい。３ 空気の浄化作用、温度調節など環境を保持するために有効な樹木及び緑地を現在のまま残して下さい。」というものでございます。
次に、第２号陳情、「市場化テスト」や「給与構造見直し」に反対する意見書の採択を求める陳情でございます。これは長文でございますが、主旨に相当する部分といたしまして、最後の部分です。６行ほどございますが、ここを読み上げさせていただきます。「関係各方面に以下の諸点の実施を強く求める。１．住民に対する行政サービスの確保に必要な権限と財源を確保すること ２．国民の権利保障を後退させる公務・公共サービスの民営化や「市場化テスト」は行わないこと ３．人材確保を困難にし、地域経済を疲弊させる公務員賃金への地域間格差の導入は行わないこと。」というものでございます。区外からの郵送によるものですので、確認事項によりまして、いったん議長預かりとすることが相当と思われます。
次に、第３号陳情でございます。中野駅周辺まちづくりの促進についてですが、主旨といたしましては、「中野駅周辺を真の「中野の顔」と言える機能を備えたまちに整備し、将来の中野の発展につながるまちづくりを一刻も早く進めてください。」というものでございます。
以上でございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、第２号陳情については、ただいま説明のありましたとおり、いったん議長預かりとし、その他の陳情については、次回、招集議運の際に、関係委員長出席のもとで付託委員会を決定したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
３、陳情の訂正について、局長から説明を求めます。
正木区議会事務局長
「資料４」をごらんいただきたいと思います。陳情の訂正について１件提出されております。
平成１６年第３６号陳情、「中野駅周辺まちづくり計画」の撤回などを求めることについてでございます。本陳情は、中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会に付託中のものでございますが、１月３１日付で訂正願が提出されております。
訂正内容といたしましては、主旨２のうち、７行目の「事実に基づかないものであり、議会での発言記録とするにふさわしくない。議事録から削除して下さい。」、この部分を「事実に基づかないものである。議会で訂正する発言をして下さい。」に訂正するというものでございます。訂正理由といたしましては、委員会審査の状況を考慮してとなっております。
なお、参考までに訂正前の文書表と訂正後の文書表を添付しております。
以上でございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明のありました陳情の訂正につきましては、３月１１日の本会議で訂正の承認をお諮りするということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
４、委員会参与の変更について、局長から説明を求めます。
正木区議会事務局長
「資料５」をごらんいただきたいと思います。１月１１日付で区長から議長あてに委員会参与の変更について通知がございました。
内容は、総務委員会参与につきまして「総務部参事（特命）」を削除するというものでございます。
以上でございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
５、その他。各委員、理事者、事務局から何か発言はありますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なければ、次回は第１回定例会の招集議運で、２月１０日（木曜日）午後１時から当委員会室において開会いたしますので、御承知おきください。
以上で本日の委員会を散会いたします。
（午後１時２７分）