平成１６年１０月２２日議会運営委員会
中野区議会議会運営委員会〔平成１６年１０月２２日〕
議会運営委員会会議記録
○開会日 平成１６年１０月２２日
○場所 中野区議会第２委員会室
○開会 午前１０時０９分
○閉会 午前１０時５３分
○出席委員（１０名）
大内 しんご委員長
大泉 正勝副委員長
高橋 ちあき委員
飯島 きんいち委員
むとう 有子委員
長沢 和彦委員
岩永 しほ子委員
篠 国昭委員
斉藤 金造委員
藤本 やすたみ委員
○欠席委員（０名）
○委員外議員（２名）
平島 好人議員
かせ 次郎議員
○議長・副議長
山崎 芳夫議長
やながわ 妙子副議長
○出席説明員
助役 内田 司郎
総務部長 石神 正義
○事務局職員
事務局長 正木 洋介
事務局次長 飯塚 太郎
書記 大谷 良二
書記 西田 健
書記 巣山 和孝
書記 廣地 毅
書記 吉田 哲郎
○委員長署名
○議題
１ 新たに受理した陳情の取扱いについて
２ 意見書の取扱いについて
３ 議員の派遣について
４ 所管事項継続調査について
５ 本会議の運営について
○議事日程（別紙１）
○議事の順序（別紙２）
６ その他
（１）平成１６年第４回定例会の日程について
（２）平成１７年第１回定例会の日程について
（３）その他
委員長
では、定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。
（午前１０時０９分）
本日はお手元に配付の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう進行します。
議題に入ります。
１、新たに受理した陳情について、次長から説明を求めます。
飯塚区議会事務局次長
新たに受理した陳情につきまして、１件受理してございます。第４９号陳情、請願権及び陳情（２）でございますが、これは本文の下から４行目から下の部分が、趣旨に相当するものと思われますので、その部分、朗読をいたします。
「区議会議長、前回、提出した案件を再度、慎重に、私、請願権提出者の趣旨説明機会を創って、十分に審議、審査して下さい。国民主権の権利として要求する。国民、区民の憲法で保障された。権利を奪う行為は絶対許しません。中野区に対しても、損害の救済を強く要求する。」というものでございます。
本陳情の取り扱いにつきましては、同趣旨と考えられます第３２号陳情、これは総務委員会におきまして不採択とすべきものと決しております。最終的には、本日の本会議で結論が出ることになりますが、同委員会での審査結果を踏まえまして、「最近の定例会で結論が出たものと同趣旨で、その後の事情変化が特にないもの」という先例に該当するものと思われます。そこで、委員会付託をしないことが相当と考えてございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
それでは、ただいま説明のありましたとおり、取り扱いたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「休憩」と呼ぶ者あり〕
委員長
暫時休憩をいたします。
（午前１０時１１分）
委員長
では、再開いたします。
（午前１０時１２分）
それでは、ただいま説明のありましたとおり、取り扱いたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認をいたします。
２、意見書の取扱いについて、お手元に配付の資料２のとおり、委員会で取りまとめた意見書が２件、会派から提案されている意見書が７件ありますので、取り扱いの協議をいたします。
まず、（１）委員会で取りまとめた意見書についての取り扱いの協議をいたします。
初めに、議員提出議案第１０号について、総務委員長から説明を求めます。
平島委員外議員
議員提出議案第１０号、小規模非住宅用地に対する固定資産税・都市計画税の減免措置及び小規模住宅用地に対する都市計画税の軽減措置を平成１７年度以降も継続することを求める意見書についての御説明をいたします。
本議案は総務委員会におきまして、第３３号陳情、小規模非住宅用地の固定資産税・都市計画税の減免措置の継続につき意見書を提出することを求めることについて、及び第３４号陳情、都市計画税の軽減措置の継続につき意見書の提出を求めることについて、を審査した結果、全会一致で採択すべきものと決したことに基づき、提案するものでございます。案文及び提案者は、お手元に配付の文書のとおりであり、提案代表者は総務委員長の私、平島好人であります。
以上、よろしくお願いいたします。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明のありました議員提出議案第１０号については、本日上程するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認をします。
次に、議員提出議案第１１号について厚生委員長から説明を求めます。
かせ委員外議員
議員提出議案第１１号、「都市型保育サービスへの転換と福祉改革」に関する意見書についての説明をいたします。
本議案は厚生委員会におきまして、第４３号陳情、東京都の保育に対する都加算補助の見直しの実施に反対する意見書を提出することについて、を審査した結果、全会一致で採択すべきものと決したことに基づきまして、提案するものでございます。案文及び提案者は、お手元に配付の文書のとおりであり、提案代表者は厚生委員長のかせ次郎であります。
以上、よろしくお願いいたします。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明のありました議員提出議案第１１号については、本日上程するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
総務委員長さん、厚生委員長さん、どうぞ御退席をください。ありがとうございました。
次に、（２）会派から提案されている意見書７件について、取り扱いの協議をいたします。
７件一括して協議をいたします。提案会派から発言はありませんか。
飯島委員
私どもの方から２件お願いしておりましたが、そのうちの１件、人身売買禁止のための法制化を求める意見書につきましては、各会派とお話をして、諸般の情勢を勘案して、取り下げさせていただきます。
委員長
他にございませんか。
では、提案会派に対して質疑はありませんか。
なければ、取り扱いに入ります。
委員会を休憩いたします。
（午前１０時１６分）
委員長
委員会を再開いたします。
（午前１０時２５分）
消費者保護法制等の整備を求める意見書は、議員提出議案第１２号として本日上程することとし、提案者は議運の委員全員、提案代表者は委員長ということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように確認をいたします。
次に、ＢＳＥ（牛海綿状脳症）対策で、引き続き全頭検査の維持を求める意見書、これは議員提出議案第１３号として、提案者は共産党の議員団８人、提案代表者は長沢議員ということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように確認をいたします。
次に、生活保護の国庫補助率を引き下げないことを求める意見書は、議員提出議案第１４号、提案者は共産党議員８人、そして提案代表者は小堤議員ということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
では、そのように確認をします。
次に、教育基本法は見直しではなく、生かすことを求める意見書は、議員提出議案第１５号、提案者は共産党議員８人、提案代表者は昆議員ということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように確認をいたします。
次に、東京都として「少人数学級」の実施を求める意見書は、議員提出議案第１６号、提案者は共産党議員８人、提案代表者は池田議員ということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
では、そのように確認をいたします。
次に、教育基本法の改正に関する意見書は、議員提出議案第１７号として、提案者は共産、民主及び無所属以外の議運の委員、提案代表者は高橋議員ということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように確認をいたします。
また、人身売買禁止のための法制化を求める意見書は、提案会派から取り下げの申し出がありますので、取り下げということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように確認をします。
３、議員の派遣について、次長から説明を求めます。
飯塚区議会事務局次長
資料３をごらんいただきたいと思います。議員派遣のための議案が１件ございます。
平成１６年１１月５日に日比谷公会堂で開催される第１５回東京都道路整備事業推進大会に参加することを目的といたしまして、議長において決定する２５人以内の議員を派遣するという議案でございます。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいま説明のありました議員派遣についての議案は、議員提出議案第１８号として本日上程するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認をします。
提案者と提案代表者の確認をしたいと思います。
提案者は議運全員でよろしいでしょうか。
岩永委員
この議員派遣につきましては、議員派遣にするという段階のときから、うちの会派としては提案者にはならないということで対応させていただいておりますので、これは提案者にはなりません。
委員長
それでは、提案者は岩永委員、長沢委員以外の議運委員、提案代表者は委員長ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、本議案については委員会付託を省略するということで御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認をします。
４、所管事項継続調査について、お手元に配付の資料４のとおり、当委員会の所管事項を閉会中も継続調査するに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
５、本会議の運営について、次長から説明を求めます。
飯塚区議会事務局次長
まず、議事日程でございますが、別紙１をごらんいただきたいと思います。
日程第１は、各常任委員会から異議なしで可決すべきものとして報告が上がってきている議案でございます。
日程第２は、厚生委員会から賛成多数で可決すべきものとして報告が上がってきている議案でございます。
日程第３は、建設委員会から賛成多数で可決すべきものとして報告が上がってきている議案でございます。
日程第４は、総務委員会において陳情を異議なしで採択すべきものと決したことに伴う議員提出議案でございます。
日程第５は、厚生委員会において陳情を異議なしで採択すべきものと決したことに伴う議員提出議案でございます。
日程第６は、区民委員会から異議なしで採択すべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第７は、総務委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第８は、総務委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第９は、文教委員会から賛成なしで不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第１０は、総務委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第１１は、文教委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第１２は、文教委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第１３は、総務委員会から賛成なしで不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第１４は、総務委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
日程第１５は、区民委員会から賛成少数で不採択とすべきものとして報告が上がってきている陳情でございます。
次に、議事の順序でございます。別紙２をごらんいただきたいと思います。
（１）本日の開議宣告。
（２）日程第１、第４５号議案から第４７号議案までと第５０号議案及び第５１号議案の計５件を一括上程いたしまして、委員長報告省略をお諮りいたしまして討論に入ります。採決につきましては、簡易になろうかと思います。
日程第２、第４８号議案、中野区保育の実施に関する条例の一部を改正する条例を上程いたしまして、かせ次郎厚生委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（４）日程第３、第４９号議案、中野区自転車駐車場条例の一部を改正する条例を上程いたしまして、伊東しんじ建設委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
次に、点線内でございます。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第２２、議員提出議案第１８号、議員の派遣について、を上程いたします。大内しんご議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りした後、討論に入ります。採決につきましては、簡易になろうかと思います。
点線を出まして、（５）日程第４、議員提出議案第１０号、小規模非住宅用地に対する固定資産税・都市計画税の減免措置及び小規模住宅用地に対する都市計画税の軽減措置を平成１７年度以降も継続することを求める意見書を上程いたしまして、平島好人議員によります提案説明を求め、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては、簡易になろうかと思います。
なお、本議案が可決となった場合、総務委員会に付託した第３３号陳情、小規模非住宅用地の固定資産税・都市計画税の減免措置の継続につき意見書の提出を求めることについて、及び第３４号陳情、都市計画税の軽減措置の継続につき意見書の提出を求めることについては、みなす採択となります。
（６）日程第５、議員提出議案第１１号、「都市型保育サービスへの転換と福祉改革」に関する意見書を上程いたしまして、かせ次郎議員によります提案説明を求め、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては、簡易になろうかと思います。
なお、本議案が可決となった場合、厚生委員会に付託した第４３号陳情、東京都の「保育に関する都加算補助の見直し」の実施に反対する意見書を提出することについては、みなす採択となります。
次に、点線内でございます。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１６、議員提出議案第１２号、消費者保護法制等の整備を求める意見書を上程いたしまして、大内しんご議員によります提案説明を求め、質疑を受けます。委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論を受け、採決につきましては、後ほど御確認願います。
日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１７、議員提出議案第１３号、ＢＳＥ（牛海綿状脳症）対策で引き続き全頭検査の維持を求める意見書を上程いたしまして、長沢和彦議員によります提案説明を求め、質疑を受けます。委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論を受け、採決につきましては、後ほど御確認を願います。
日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１８、議員提出議案第１４号、生活保護の国庫補助率を引き下げないことを求める意見書を上程いたしまして、小堤勇議員によります提案説明を求め、質疑を受けます。委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論を受け、採決につきましては、後ほど御確認を願います。
日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第１９、議員提出議案第１５号、教育基本法は見直しではなく、生かすことを求める意見書を上程いたしまして、昆まさ子議員によります提案説明を求め、質疑を受けます。委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論を受け、採決につきましては、後ほど御確認を願います。
日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第２０、議員提出議案第１６号、東京都として「少人数学級」の実施を求める意見書を上程いたしまして、池田一雄議員によります提案説明を求め、質疑を受けます。委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論を受け、採決につきましては、後ほど御確認をお願いいたします。
日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第２１、議員提出議案第１７号、教育基本法の改正に関する意見書を上程いたしまして、高橋ちあき議員によります提案説明を求め、質疑を受けます。委員会付託省略をお諮りいたしまして、討論を受け、採決につきましては、後ほど御確認を願います。
（７）日程第６、議事日程記載の陳情計２件を一括上程いたしまして、委員長報告省略をお諮りいたしまして、討論に入ります。採決につきましては、簡易になろうかと思います。
（８）日程第７、平成１５年第５０号陳情、臨時職員などの公正な賃金等を確保することについて、を上程いたしまして、平島好人総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
日程第８、平成１５年第５１号陳情、パート・派遣労働者などの適正な労働条件の整備及び均等待遇を求める意見書を政府・関係省庁へ提出することについて、を上程いたしまして、平島好人総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（１０）日程第９、第２２号陳情、娘の編入学不許可及び第四中学校焼却炉による煙害について、を上程いたしまして、委員長報告省略をお諮りした後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（１１）日程第１０、第２７号陳情、政党交付金制度の廃止の意見書を提出することについて、を上程いたしまして、平島好人総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（１２）日程第１１、第２８号陳情、教育基本法の改悪反対の意見書を提出することについて、を上程いたしまして、岡本いさお文教委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（１３）日程第１２、第２９号陳情、「日の丸・君が代」の押し付けに反対することについて、を上程いたしまして、岡本いさお文教委員長によります委員長報告の後、討論にはいります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（１４）日程第１３、第３２号陳情、請願権、及び、陳情を上程いたしまして、委員長報告省略をお諮りした後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（１５）日程第１４、第３７号陳情、浜岡原発放射能災害対策計画を立てることについて、を上程いたしまして、平島好人総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（１６）日程第１５、第４２号陳情、年金改革法の実施中止を求める意見書を国に提出することについてを上程いたしまして、高倉良生区民委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。採決につきましては、起立になろうかと思います。
（１７）議案の継続審査、これにつきましては、お手元の資料５でございます。採決についてですが、総務委員会においては、平成１５年第４９号議案及び議員提出議案第２号のいずれも異議なしで継続審査すべきものと決しておりますが、平成１５年第４９号議案につきましては、市民自治から継続審査を起立により諮られたいとの申し出がございましたので、平成１５年第４９号議案につきましては、継続審査を起立により、議員提出議案第２号につきましては、継続審査を簡易で採決いたします。
（１８）陳情の継続審査（継続審査件名表Ⅰ）、お手元の資料６でございますが、これにより第４１号陳情につきまして、起立により継続審査を採決いたします。
（１９）陳情の継続審査（継続審査件名表Ⅱ）、同じくお手元の資料６の中ほどでございますが、これによりまして、一括して簡易により継続審査を採決いたします。
（２０）常任委員会の所管事務継続調査（継続調査件名表）、これにつきましては、お手元の資料７でございますが、これによりましてお諮りいたします。
（２１）議会運営委員会の所管事項継続調査（継続調査件名表）、これにつきましては、先ほど御確認いただいた資料４でございますが、これによりましてお諮りいたします。
以上終わりまして、（２２）散会宣告、平成１６年第３回中野区議会定例会の閉会宣告、このような順序になろうかと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認をします。
〔「休憩」と呼ぶ者あり〕
委員長
休憩いたします。
（午前１０時４１分）
委員長
では、委員会を再開いたします。
（午前１０時４２分）
次に、会派提案の意見書の採決方法について確認をします。
議員提出議案第１２号は、簡易でよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、簡易で確認をします。
議員提出議案第１３、１４、１５、１６、１７号は、起立でよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、起立で確認をします。
次に、議案、意見書、陳情を通して討論がある場合は申し出をお願いします。
岩永委員
議案１３号、ＢＳＥの賛成討論を池田議員です。それから、１４号、生活保護、賛成討論を岩永です。それから、１６号、少人数学級、賛成討論を来住議員です。それから、１７号、教育基本法改正に関する反対討論を長沢議員です。それから、陳情にいきます。日程第１２の２９号陳情、日の丸・君が代の押しつけに対しての陳情で、賛成討論を小堤議員がします。以上です。
委員長
他にございませんか。
篠委員
議員提出議案１７号、賛成討論、篠です。
委員長
議員提出議案第１７号、ＴＯＫＹＯ自民さんから出ている教育基本法の改正に関する意見書、賛成討論を自民クラブの篠議員。
むとう委員
日程第１１、第２８号陳情、賛成討論、むとうです。それから、次の日程第１２、第２９号陳情、賛成討論、むとうです。それから、日程第１４、第３７号陳情、賛成討論、むとうです。
委員長
他にございませんか。
では、次長の方から改めて確認をいたします。
飯塚区議会事務局次長
確認をいたします。まず、日程第１７、議員提出議案第１３号につきまして、賛成討論が池田一雄議員。日程第１８、議員提出議案第１４号につきまして、賛成討論が岩永しほ子議員。日程第２０、議員提出議案第１６号に関しまして、賛成討論が来住和行議員。日程第２１、議員提出議案第１７号につきまして、反対討論が長沢和彦議員、賛成討論が篠国昭議員。それから、日程第１１、第２８号陳情に関しまして、賛成討論がむとう有子議員。日程第１２、第２９号陳情に関しまして、賛成討論が小堤勇議員、それから賛成討論、むこう有子議員。それから、日程第１４、第３７号陳情に関しまして、賛成討論がむとう有子議員。以上でございます。
委員長
よろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
では、進めます。
また、本日の本会議もやむを得ず午後５時を過ぎそうな場合には、適宜時間延長を行うことをあらかじめ確認しておきたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
６、その他、（１）平成１６年第４回定例会の日程について、お手元に配付の資料８のとおり、既に内々定していますが、本日内定ということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
（２）平成１７年第１回定例会の日程について、お手元に配付の資料９、１０のとおり、既に二つの案をお示ししているので、各会派の希望をお聞きしたいと思います。
委員会を休憩します。
（午前１０時４９分）
委員長
委員会を再開いたします。
（午前１０時５１分）
それでは、第１案のメモ議運を２月２日に変更した第３案を事務局に配らせていただきましたけれども、それでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、第３案で内々定するということで確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認をします。
その他、各委員、理事者、事務局から何か発言はありますか。
石神総務部長
今定例会中に追加するということで予定しておりました議案が、今回提出できないということでございますので、その内容と今後の対応について報告させていただきます。
まず、議会の委任に基づく専決処分について３件、また和解及び損害賠償額の決定についての議案１件、これについて追加提出を予定しておりましたが、委任に基づく専決処分につきましては、示談の内容については、被害者との合意は得ておりましたが、被害者と示談書を締結する日程の調整がつきませんでした。このために締結できなかったということでございます。また、和解及び損害賠償額の決定についてですが、被害者が海外へ出張してしまいまして、調整期間が十分とれなかったということで、合意に至らなかったということでございます。この４件につきましては、改めて議案として次回以降に提出させていただきたいというふうに思っております。よろしくお願いいたします。
委員長
ただいまの発言に御質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
では、本日の本会議の開会予定も午後１時ですが、この後、議会運営協議会も開かれます。場合によっては、議会運営協議会の終了時点で、改めて皆様に御協議をいただいて、議長に決定していただくということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
次回は、第４回定例会のメモ議運で、１１月１０日、水曜日、午後１時から当委員会室において開会いたしますので、御承知おきください。
以上で本日の委員会を散会します。
（午前１０時５３分）