平成１６年３月１２日 議会運営委員会
中野区議会議会運営委員会〔平成１６年３月１２日〕
議会運営委員会会議記録
○開会日 平成１６年３月１２日
○場所 中野区議会第２委員会室
○開会 午前１０時１０分
○閉会 午前１０時３９分
○出席委員（９名）
大内 しんご委員長
大泉 正勝副委員長
高橋 ちあき委員
高倉 良生委員
むとう 有子委員
長沢 和彦委員
岩永 しほ子委員
篠 国昭委員
藤本 やすたみ委員
○欠席委員（１名）
斉藤 金造委員
○委員外議員（７名）
いでい 良輔議員
伊東 しんじ議員
平島 好人委員
かせ 次郎議員
市川 みのる議員
岡本 いさお議員
昆 まさ子議員
○議長・副議長
山崎 芳夫議長
やながわ 妙子副議長
○出席説明員
助役 内田 司郎
総務部長 石神 正義
○事務局職員
事務局長 正木 洋介
事務局次長 飯塚 太郎
書記 大谷 良二
書記 西田 健
書記 巣山 和孝
書記 佐藤 雅俊
○委員長署名
○議題
１ 新たに受理した陳情の取扱いとその付託委員会について
２ 議員提出議案の取扱いについて
３ 意見書の取扱いについて
４ 本会議の運営について
○議事日程(別紙１)
○議事の順序(別紙２)
５ その他
委員長
定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。
（午前１０時１０分）
本日は、お手元に配付の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう進行します。
議題に入ります。
１、新たに受理した陳情の取扱いとその付託委員会について、次長から説明を求めます。
飯塚議会事務局次長
資料１をごらんいただきたいと思います。新たに受理した陳情の取扱いとその付託委員会についてですが、招集日以後に受理した陳情が１７件、そのうち区外からの郵送による陳情が２件ございます。
初めに区外からの郵送による陳情について、御説明いたします。まず第５号陳情、治安維持法犠牲者国家賠償法の制定を支持し政府に対し意見書の提出を求める陳情書でございますが、これにつきましては、２月１９日の議会運営委員会で議長預かりとなった後に、同日の議会運営協議会で整理がなされまして、委員会付託をせずに議長あての要望書と同様に取り扱うことが相当であるとの結論に至っておりますので、御報告いたします。これによりまして、第５号陳情は議長あての要望書と同様に取り扱うことになろうかと思います。
また、第９号陳情、地方財政計画・地方交付税等の見直しの意見書採択を求める陳情書でございますが、これにつきましては、原文のコピーを添付してございますが、主旨といたしまして、文書中、下から７行目、最後の段落にあります箇所、これが主旨に相当するものと思われますので、御紹介をいたします。陳情書の４枚目でございます。「以下の内容で地方交付税等削減に反対し、２００４年度地方財政計画を見直すように地方自治法９９条にもとづき国に対して意見書を採択されるよう陳情するものです。１、平成１６年度地方財政計画、地方交付税・臨時財政対策債を見直し、地方公共団体に財源を保障すること。２、三位一体改革については、地方公共団体と十分な協議を行い、基幹税源を移譲するとともに、地方交付税の財源調整機能及び財源保障機能を維持・拡充すること。」というものでございます。
次に、区外からの郵送以外の陳情につきまして御説明をいたします。第６号陳情、区立小中学校の統廃合に関し、大地震の際の地域防災の観点も加味した慎重な議論を求めることについてでございます。主旨といたしまして、区立小中学校の統廃合問題は、少子化による児童生徒数の減少や財政難の観点からだけでなく、大地震における地域防災の観点からも慎重に議論して決定してくださいというものでございますが、教育委員会に関するものでございますので、文教委員会付託を考えてございます。
次に、第７号陳情、上鷺宮・鷺宮から中野駅までミニバスを走らせることについてでございます。主旨といたしまして、１、上鷺宮・鷺宮から中野駅までミニバスを走らせてください。２、ミニバスの路線の設定にあたっては、幹線道路でなく、買い物や公共施設・病院など福祉施設の利用がしやすいよう住宅街をきめ細かく走らせるなどの工夫をしてくださいというものでございますが、南北交通のあり方に関するものでございますので、交通対策特別委員会付託を考えてございます。
次に、第８号陳情、シベリア抑留問題解決のための立法を求める意見書を提出することについてでございます。主旨といたしまして、内閣総理大臣および国会に対して、シベリア抑留問題解決のための立法にすみやかに取り組むよう求める意見書を提出して下さいというものでございますが、他の常任委員会の所管に属さない事項に関するものでございますので、総務委員会付託を考えてございます。
次に、第１０号陳情、中央防災会議に浜岡原発震災専門調査会の設置を求める意見書を提出することについてでございます。主旨といたしまして、内閣総理大臣及び防災担当大臣に対して「中央防災会議に浜岡原発震災専門調査会の設置を求める」意見書を提出してくださいというものでございますが、他の常任委員会の所管に属さない事項に関するものでございますので、総務委員会付託を考えてございます。
次に、第１１号陳情、中央防災会議に浜岡原発震災専門調査会の設置を求める意見書を提出することについてでございます。主旨といたしましては、先ほどの第１０号陳情と同じでございます。他の常任委員会の所管に属さない事項に関するものでございますので、同じく総務委員会付託を考えてございます。
次に、第１２号陳情、プラスチック製容器包装回収事業の中止を求めることについてでございます。主旨といたしまして、税金による平成１６年度実施予定のプラスチック製容器包装回収事業は中止してくださいというものでございますが、環境部に関するものでございますので、建設委員会付託を考えてございます。
次に、第１３号陳情、精神障害者の社会復帰施設についてでございます。主旨といたしまして、１、区内保健福祉センターで行われている精神障害者のデイケアを、従来通り４箇所で続行して下さい。２、区内に１箇所しかない『生活支援センター』を増設して下さい。３、区内に１箇所しかない『グループホーム』を増設して下さいというものでございますが、保健福祉部に関するものでございますので、厚生委員会付託を考えてございます。
次に、第１４号陳情、警察大学校等跡地の立地を生かした防災公園についてでございます。主旨といたしまして、１、警察大学校等跡地に、区民の命を守り、安全な避難地の核として必要な広さを持つ防災公園をつくってください。２、既存の緑を生かした公園にしてください。３、計画策定にあたっては、市民参加による継続的な議論の場を作ってくださいというものでございますが、警察大学校及び警視庁警察学校移転跡地のまちづくりに関するものでございますので、中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会への付託を考えてございます。
第１５号陳情でございます。中野区指定保護樹林第９号を保護し都市計画道路補助１３３号線の事業化を見直すことについてでございます。主旨といたしまして、１、中野区指定の保護樹林第９号（面積３２５０㎡）のほぼ中央を通る都市計画道路補助１３３号線事業化の見直しを東京都に働きかけてください。２、保護樹林の保護・育成のために施策の拡充をしてくださいというものでございますが、都市整備部に関するものでございますので、建設委員会付託を考えてございます。
次に、第１６号陳情、中野駅北口広場の存続についてでございます。主旨といたしまして、中野駅を利用する区民をはじめ、多くの人々にとって、駐輪場としてだけでなく、多文化融合と発信の拠点としても、多目的に利用されてきたフリースペースである中野駅北口広場を、将来にわたって存続させてくださいというものでございますが、中野駅周辺のまちづくりに関するものでございますので、中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会付託を考えてございます。
次に、第１７号陳情、地域図書館を大切にした区立図書館の運営についてでございます。主旨といたしまして、１、地域館を大切にしてください。資格と経験のある館長を配置し、図書館開館時間中は図書館業務に長けた区職員が１人は管内に常駐するようにしてください。２、図書館運営と活動を活発にし、区民意見を交換できるようにするため、区職員、区民（利用者）、委託事業者による協議の場（利用者懇談会のようなもの）を設置してくださいというものでございますが、教育委員会に関するものでございますので、文教委員会付託を考えてございます。
次に、第１８号陳情、「中野区安全で安心なまちづくりを推進する条例」を制定しないことについてでございます。主旨といたしまして、市民運動や労働運動への不当な介入の危険性や、表現の自由の侵害・プライバシーの侵害の危険性、さらに住民相互の不信感を惹き起こす危険性のある「中野区安全で安心なまちづくりを推進する条例」を制定しないでくださいというものでございますが、総務部に関するものでございますので、総務委員会付託を考えてございます。
第１９号陳情、警察大学校等跡地の開発利用計画についてでございます。主旨といたしましては、計画策定に当たっては日照等地区住民の生活環境保護に配慮してくださいというものでございますが、警察大学校及び警視庁警察学校移転跡地のまちづくりに関するものでございますので、中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員会への付託を考えてございます。
次に、第２０号陳情、レジ袋削減に関する事業を求める意見書を提出することについてでございます。主旨といたしまして、東京都全域でレジ袋削減のための取り組みをより一層確実に推進するための事業実施を求める意見書を提出してくださいというものでございますが、環境部に関するものでございますので、建設委員会付託を考えてございます。
次に、第２１号陳情、今後の区立保育園の民営化・民間委託計画について、計画発表から実施まで充分な時間をとるよう求め、民間委託園の受託事業者の情報開示と、父母・中野区・事業者による三者協議会設置を求めることについてでございます。主旨といたしまして、１、今後の区立保育園の民営化・民間委託計画について、計画発表から実施まで充分な時間をとるようにしてください。２、民間委託園の受託事業者について、子どもを保育していただく面で重要な事項についての情報を、毎年公開してください。３、既存保育園の民営化・民間委託園については、父母・中野区・事業者による三者協議会を設置してくださいというものでございますが、地域センター部に関するものでございますので、区民委員会付託を考えてございます。
委員長
ただいまの説明に対して、質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
なお、ただいま説明のありました第９号陳情につきましては、区外からの郵送によるものであり、議長預かりとなりますので、御承知おきをください。
厚生、建設、文教、中警特、交通特の委員長さんは、どうぞ御退席ください。ありがとうございます。
〔厚生委員長、建設委員長、文教委員長、中野駅周辺・警察大学校等跡地整備特別委員長、交通対策特別委員長退席〕
委員長
２、議員提出議案の取扱いについて、資料２のとおり、前回、２月２５日、藤本議員ほか４名から提出されている議員提出議案がありますので、取扱いの協議をいたします。
暫時休憩をいたします。
（午前１０時２２分）
委員長
委員会を再開します。
（午前１０時２４分）
本議案は、議員提出議案第２号として３月２５日上程することとし、提案者は代表者の藤本議員ほか計５名ということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
委員会付託は、総務委員会でよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように確認します。
総務委員長さん、どうぞ御退席ください。
〔総務委員長退席〕
委員長
３、意見書の取扱いについて、資料３のとおり共産党さんから提案されている意見書が３件ありますので、取扱いの協議をいたします。
委員会を暫時休憩いたします。
（午前１０時２５分）
委員長
委員会を再開します。
（午前１０時２６分）
本意見書は、本日のところ持ち帰りということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、そのように確認をいたします。
４、本会議の運営について、次長から説明を求めます。
飯塚区議会事務局次長
まず議事日程でございますが、別紙１をごらんいただきたいと思います。日程第１は、予算特別委員会から可決すべきものとして報告が上がってきている議案でございます。日程第２は、総務委員会へ付託する議案でございます。日程第３は、区民委員会へ付託する議案でございます。日程第４は、厚生委員会へ付託する議案でございます。日程第５は、建設委員会へ付託する議案でございます。日程第６は、委員会条例の一部を改正する議員提出議案でございます。日程第７は、議会の委任に基づく専決処分についてでございます。
次に、議事の順序でございます。別紙２をごらんいただきたいと思います。
（１）本日の開議宣告。（２）選挙管理委員の紹介と挨拶、原島正一委員長、小池博委員、西村孝雄委員、小澤哲雄委員を順番に議長から御紹介いたしまして、御挨拶をいただきます。（３）日程第１、第６号議案から第１０号議案までの計５件を一括上程いたしまして、平島好人予算特別委員長によります委員長報告を求めた後に、討論を受けまして、採決につきましては、議案ごとに行います。第６号議案が起立、第７号議案が簡易、第８号議案が起立、第９号議案が簡易、第１０号議案が簡易、このようになろうかと思います。（４）日程第２、第１１号議案から第１９号議案までの計９件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受けまして、総務委員会へ付託いたします。なお、第１７号議案から第１９号議案までの計３件につきましては、特別区人事委員会の意見を聴取いたしましたので、写しを本会議場で配付しまして、議長から御報告いたします。これにつきましては、お手元の資料４でございます。（５）日程第３、第２０号議案から第２５号議案までの計６件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受けまして、区民委員会へ付託いたします。（６）日程第４、第２８号議案及び第２９号議案の計２件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受けまして、厚生委員会へ付託いたします。（７）日程第５、第３０号議案から第３２号議案までの計３件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受けまして、建設委員会へ付託いたします。（８）日程６、議員提出議案第１号「中野区議会委員会条例の一部を改正する条例」を上程いたしまして、大内しんご議員によります提案説明の後、質疑を受けまして、委員会付託省略をお諮りした後、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認をいただきたいと思います。裏面にまいります。（９）日程第７、議会の委任に基づく専決処分について、これはお手元に配付の資料５でございますが、これによりまして、議長から御報告をいたします。（１０）陳情の特別委員会への付託でございますが、付託件名表I、お手元の資料６でございますが、これによりまして付託をいたします。（１１）陳情の常任委員会への付託、付託件名表II、同じくお手元の資料６でございますが、これによりまして付託をいたします。以上終わりまして、（１２）散会宣告。このような順序になろうかと思います。
委員長
ただいまの説明に対して質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認をいたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、討論について確認をします。討論がありましたら、申し出をお願いします。
では、いったん休憩をさせていただきます。
（午前１０時３０分）
委員長
再開いたします
（午前１０時３２分）
次長に討論の確認をお願いします。
飯塚区議会事務局次長
以上のお申し出のほか、市民自治から第６号議案につきましてはっとり幸子議員が賛成討論を行ないたい旨の申し出がございます。以上、踏まえまして討論の順序を確認いたします。
第６号議案につきまして、１番目に反対討論が来住議員、２番目に賛成討論が岡本議員、３番目に反対討論がむとう議員、４番目に賛成討論が篠議員、５番目に賛成討論が北原議員、６番目に賛成討論が酒井議員、７番目に賛成討論がはっとり議員、以上のような順番になります。
委員長
以上、確認いたしますが、よろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、さよう確認します。
次に、採決方法について確認します。
まず予算の採決方法について確認します。予算特別委員会と同様の採決方法でよろしいでしょうか。ちなみに、第６号議案、一般会計は起立採決、第７号議案、用地特別会計は簡易採決、第８号議案、国保会計は起立採決、第９号議案、老人医療会計は簡易採決、第１０号議案、介護保険会計は簡易でしたけれども、他に起立の希望があれば起立になると思いますが、よろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、さよう確認をいたします。
次に、議員提出議案第１号、委員会条例の改正条例の採決方法について確認します。簡易でよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
それでは、簡易ということで確認をいたします。
また、本日の会議もやむを得ず午後５時を過ぎそうな場合は、適宜時間延長を行うことをあらかじめ確認しておきたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
５、その他、（１）平成１６年第３回定例会の日程について、次長から説明を求めます。
飯塚区議会事務局次長
平成１６年第３回定例会の日程案ということで、資料７、その裏側が資料８になっておりますが、資料７、資料８のとおり２案用意してございます。まず資料７、表側の方でございます。第１案の方でございますが、９月２１日から１０月２２日までの会期３２日間として想定したものでございます。次に裏面、資料８、第２案の方でございますが、初日を１日ずらしまして、９月２２日から１０月２５日までの会期３４日間として想定したものでございます。
委員長
ただいまの説明に対して、質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、本日のところは２つの案を持ち帰って各会派で検討していただき、３月２５日最終日の議運で内々定としていきたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に（２）その他で、当委員会に付託されている陳情の審査のための日程について協議したいと思いますので、委員会を暫時休憩いたします。
（午前１０時３５分）
委員長
委員会を再開いたします。
（午前１０時３６分）
休憩中に確認したとおり、陳情は次回３月２５日の議会運営委員会で審査するということでよろしいでしょうか。
〔「はい」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
その他、各委員、理事者、事務局から何か発言はありますか。
石神総務部長
現在、開かれております国会におきまして、地方税法の改正が予定されております。これに伴いまして、中野区の特別区税条例の改正が必要となります。そのために、４月１日に臨時会を招集して条例改正の議案の提出を予定しております。
なお、招集の告示ですが、現在予定しておりますのは３月２５日を予定しておりますので、よろしくお願いいたします。
委員長
委員会を暫時休憩いたします。
（午前１０時３７分）
委員長
委員会を再開いたします。
（午前１０時３７分）
休憩中に確認したとおり、４月１日に臨時会が招集される場合は、次回３月２５日木曜日の議運を第１回臨時会招集議運としても開会することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
意見書等の提案は原則として本日が締め切りになりますが、このほかに何か新たな提案はありますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
では、その他、何か発言はありますか。
飯塚区議会事務局次長
２月２５日までの一般質問の時間の実績をまとめました資料をお手元に参考としてお配りしてございますので、ごらんいただきたいと思います。表のうち右から２番目の列、個人・時間差Ｂ（Ｃ）－Ｄというのが、一般質問を行った会派の残余時間でございます。
委員長
ただいまの発言に何か御質疑ありますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なければ、本日の本会議の開会時刻も午後１時ですので、御協力をお願いします。
次回の委員会は、３月２５日木曜日、午前１０時から当委員会室において開会をいたしますことを、口頭をもって通告いたしますので、御承知おきください。
以上で本日の委員会を散会いたします。
（午前１０時３９分）