中野区議会区役所及び体育館整備調査特別委員会〔平成２７年７月３日〕

　

区役所及び体育館整備調査特別委員会会議記録

　

○開会日　平成２７年７月３日

　

○場所　　中野区議会第１委員会室

　

○開会　　午前１０時００分

　

○閉会　　午後０時００分

　

○出席委員（１４名）

　大内　しんご委員長

　平山　英明副委員長

　加藤　たくま委員

　渡辺　たけし委員

　北原　ともあき委員

　高橋　かずちか委員

　小林　ぜんいち委員

　いながき　じゅん子委員

　小杉　一男委員

　浦野　さとみ委員

　高橋　ちあき委員

　久保　りか委員

　酒井　たくや委員

　むとう　有子委員

　

○欠席委員（０名）

　

○出席説明員

　副区長（経営室長事務取扱）　川崎　亨

　政策室長　髙橋　信一

　政策室副参事（企画担当）　海老沢　憲一

　政策室副参事（業務改善担当）　中谷　博

　経営室副参事（経営担当）　朝井　めぐみ

　経営室副参事（施設担当）　宮﨑　勇一郎

　都市政策推進室長　長田　久雄

　都市政策推進室副参事（中野駅周辺まちづくり担当）　松前　友香子

　区民サービス管理部長　白土　純

　区民サービス管理部副参事（情報システム担当）　平田　祐子

　区民サービス管理部副参事（戸籍住民担当）　伊藤　正秀

　健康福祉部長　瀬田　敏幸

　健康福祉部副参事（地域スポーツ推進担当）　永見　英光

　都市基盤部長　尾﨑　孝

　都市基盤部参事（都市計画担当）　豊川　士朗

　都市基盤部副参事（道路・公園管理担当）　志賀　聡

　都市基盤部副参事（都市基盤整備担当）　千田　真史

　都市基盤部副参事（防災・都市安全担当）　鈴木　崇

　

○事務局職員

　書記　田中　寛

　書記　東　利司雄

　

○委員長署名

審査日程

○委員会参与の変更について

○議題

　区役所の整備について

　体育館の整備について

○調査事項の経過並びに現状について

　１　区役所・体育館整備検討の経緯（企画担当、経営担当）

○所管事項の報告

　１　他自治体の新庁舎整備の状況について（経営担当）

　２　区役所本庁舎の現状について（施設担当）

　３　中野体育館の現状と課題等について（地域スポーツ推進担当）

　４　他自治体の新体育館整備の状況について（地域スポーツ推進担当）

　５　その他

○その他

　

委員長

　定足数に達しましたので、ただいまから区役所及び体育館整備調査特別委員会を開会いたします。

　

（午前１０時００分）

　

　本日の委員会運営について御協議いただきたいことがありますので、委員会を暫時休憩します。

　

（午前１０時００分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時００分）

　

　本日の委員会の審査日程についてお諮りします。

　本日は、審査日程（案）（資料１）に従い、委員会参与の変更、調査事項の経過並びに現状、所管事項の報告の２番及び３番の説明を一括して先に受けた後、一旦休憩し、区役所及び体育館の視察を行いたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、そのように進めます。

　なお、審査に当たっては１２時を目途に進めたいと思いますので、御協力をお願いいたします。

　初めに、委員会参与の変更についてですが、人事異動に伴い、お手元に配付の資料（資料２）、委員会参与の変更についての１に記載のとおり変更がありましたので御承知おきください。本日は、正副委員長互選後初めての委員会となりますので、参与の紹介を受けたいと思います。では、どうぞ。

川崎副区長

　副区長の川崎でございます。経営室長の事務を取り扱っております。よろしくお願いいたします。

髙橋政策室長

　政策室長の髙橋でございます。よろしくお願いいたします。

　私からは、政策室内の参与の紹介をいたしたいと思います。

　政策室副参事（企画担当）です。海老沢憲一でございます。

海老沢政策室副参事（企画担当）

　海老沢でございます。どうぞよろしくお願いします。

髙橋政策室長

　同じく政策室副参事（業務改善担当）の中谷博でございます。

中谷政策室副参事（業務改善担当）

　中谷でございます。よろしくお願いいたします。

髙橋政策室長

　以上で政策室の紹介を終わります。よろしくお願いします。

川崎副区長

　それでは、私から経営室内の参与を紹介いたします。

　経営室副参事（経営担当）、朝井めぐみです。

朝井経営室副参事（経営担当）

　朝井でございます。よろしくお願いいたします。

川崎副区長

　同じく、経営室副参事（施設担当）、宮﨑勇一郎でございます。

宮﨑経営室副参事（施設担当）

　宮﨑でございます。よろしくお願いいたします。

川崎副区長

　以上で経営室の紹介を終わります。

長田都市政策推進室長

　都市政策推進室長の長田でございます。よろしくお願いいたします。

　私から、都市政策推進室内の参与を紹介いたします。

　都市政策推進室副参事（中野駅周辺まちづくり担当）、松前友香子でございます。

松前都市政策推進室副参事（中野駅周辺まちづくり担当）

　松前でございます。よろしくお願いいたします。

長田都市政策推進室長

　以上で都市政策推進室の紹介を終わります。どうぞよろしくお願いいたします。

白土区民サービス管理部長

　区民サービス管理部長の白土でございます。よろしくお願いいたします。

　私からは、区民サービス管理部内の参与を御紹介いたします。

　区民サービス管理部副参事（情報システム担当）の平田祐子でございます。

平田区民サービス管理部副参事（情報システム担当）

　平田でございます。よろしくお願いいたします。

白土区民サービス管理部長

　続きまして、区民サービス管理部副参事（戸籍住民担当）の伊藤正秀でございます。

伊藤区民サービス管理部副参事（戸籍住民担当）

　伊藤です。よろしくお願いします。

白土区民サービス管理部長

　以上で区民サービス管理部の紹介を終わります。

瀬田健康福祉部長

　健康福祉部長の瀬田でございます。よろしくお願いいたします。

　私からは、健康福祉部内の参与を御紹介させていただきます。

　健康福祉部副参事（地域スポーツ推進担当）、永見英光でございます。

永見健康福祉部副参事（地域スポーツ推進担当）

　永見でございます。よろしくお願いいたします。

瀬田健康福祉部長

　以上で健康福祉部の紹介を終わらせていただきます。よろしくお願いいたします。

尾﨑都市基盤部長

　都市基盤部長の尾﨑でございます。よろしくお願いいたします。

　私から、都市基盤部内の参与を紹介いたします。

　都市基盤部参事（都市計画担当）の豊川士朗でございます。

豊川都市基盤部参事（都市計画担当）

　豊川でございます。よろしくお願いいたします。

尾﨑都市基盤部長

　都市基盤部副参事（道路・公園管理担当）の志賀聡でございます。

志賀都市基盤部副参事（道路・公園管理担当）

　志賀でございます。どうぞよろしくお願いいたします。

尾﨑都市基盤部長

　都市基盤部副参事（都市基盤整備担当）の千田真史でございます。

千田都市基盤部副参事（都市基盤整備担当）

　千田でございます。よろしくお願いいたします。

尾﨑都市基盤部長

　都市基盤部副参事（防災・都市安全担当）の鈴木崇でございます。

鈴木都市基盤部副参事（防災・都市安全担当）

　鈴木でございます。よろしくお願いいたします。

尾﨑都市基盤部長

　以上で都市基盤部の紹介を終わります。よろしくお願いいたします。

委員長

　以上で委員会参与の紹介を終了します。

　それでは、議事に入ります。

　区役所の整備についてと体育館の整備についてを一括して議題に供します。

　それでは、調査事項の経過並びに現状についての説明を求めます。

　１番、区役所・体育館整備検討の経緯をお願いいたします。

海老沢政策室副参事（企画担当）

　それでは、一括いたしまして、私のほうから、区役所・体育館整備の検討の経緯というところでございますが、資料（資料３）に基づきまして御説明をいたしたいと思います。

　まず、１番、検討の経緯でございますが、昭和４３年９月に現中野区役所が竣工してございます。昭和４５年に現中野体育館が竣工したというところでございます。昭和５７年には、現中野区役所の８、９階を増築したというところでございます。建物の経緯としては、こういった形になってございます。

　続きまして、平成１８年１月に、新しい中野をつくる１０か年計画を策定させていただいています。この中では、新しい区役所は警察大学校等移転跡地、その周辺地区に移転整備することとし、新しい中野体育館は第九中学校跡地に移転整備することとしております。

　平成２２年３月に新しい中野をつくる１０か年計画の第２次を策定させていただいています。この中では、新しい区役所は中野体育館跡地等に移転整備することとするという形になってございます。体育館については変更なしということでございます。

　平成２３年３月でございますが、中野体育館の隣地でございます国有地を新しい区役所用地として中野区土地開発公社が購入したという経緯がございます。

　平成２４年６月でございますが、中野駅周辺まちづくりグランドデザインVer.３を策定してございます。この中では、記載のとおり、新しい区役所の位置は、周辺のにぎわいへの配慮、まちづくりに寄与するということでございまして、中野体育館の位置といたしましては、防災機能や新しい施設機能のあり方を勘案して最適な配置ということでございます。

　平成２５年３月でございますが、ここでは新しい区役所の整備基本方針（たたき台）、これを議会報告させていただいております。この中身でございますが、新しい区役所の整備の視点と必要な機能等についてでございます。あわせまして、新・中野体育館の整備方針（たたき台）につきまして議会報告をさせていただいております。これは、今後の整備方針に係る素材とするための材料ということで取りまとめを行ったものでございます。ここで、中野駅周辺まちづくりグランドデザインVer.３に係る公共施設配置のあり方について議会報告をさせていただいておりまして、新しい区役所及び中野体育館の配置は、中野四季の都市（まち）区域３区有地を候補地として検討を進めるという形にさせていただいております。

　裏面をお開きいただきまして、平成２５年６月でございますが、新しい区役所整備基本方針の策定に向けた検討を行うために、学識経験者３名ですね、有識者３名による区役所整備の検討会を設置していると、開催回数５回ということでございます。

　その後、平成２５年８月に新しい区役所整備基本方針（案）を議会報告し、平成２６年１月にこの基本方針を策定させていただいております。この中では整備の基本的な視点や想定する施設規模等を定めてございます。

　この経過の最後でございますが、平成２７年３月でございますけれども、２７年第１回定例会におきまして、新しい区役所及び中野体育館の整備に関する基本的な方針ということで報告をさせていただいています。この中身でございますが、新しい区役所につきましては、中野四季の都市（まち）区域３区有地に整備することとすると。新しい中野体育館につきましては、平和の森公園内に整備するものとして検討を進めることとしたという御報告をさせていただいています。

　続きまして、２７年度の取り組みでございますが、１といたしまして、新しい区役所の整備基本構想の策定を進めたいと考えております。あわせまして、新しい中野区役所の位置の変更に関する条例案を議会へ提出することを予定してございます。新しい体育館につきましては、平和の森公園の再整備の考え方に合わせまして、基本構想、基本計画の策定を予定しているところでございます。

委員長

　ただいまの説明について質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、以上で本報告については終了いたします。

　次に、所管事項の報告を受けます。

　先ほど確認したとおり、２番及び３番について一括して報告を受けます。なお、質疑は、視察終了後、また一括して行いますので御承知おきください。

　初めに、２番、区役所本庁舎の現状についての報告を求めます。

宮﨑経営室副参事（施設担当）

　私からは、区役所本庁舎の現状について御報告いたします（資料５）。

　２枚おめくりいただきまして、資料のタイトル、区役所本庁舎の現状についてをごらんください。

　まず１点目といたしまして、現区役所でございますが、昭和４３年に竣工し、昭和５７年に８階、９階部分を増築しております。敷地面積は９,５８０平米、延べ床面積で２万８,５６６.８平米となっております。内訳は紙面のとおりです。また、庁舎内の職員数は１,０９０人、上記職員以外の臨時職員や委託の職員は４０７人、第三建設事務所の職員は１４４人となっております。

　二つ目の庁舎改修工事は、主な工事といたしまして、２５年度で耐震補強工事とファンコイルの改修工事などがあり、総額で約１億２,０００万円かかっております。２６年度で議会棟防水工事、自動火災報知設備改修工事などで７,２００万円でございました。

　三つ目の庁舎内の空調管理でございますが、地下の中央監視室で冷温水発生機という機械を稼働させる一括管理方式を採用しております。そのため、会議室一つに対しましても冷房をする場合には冷温水発生機を稼働させなければならないという状況でございます。

　四つ目の会議室の利用状況になりますが、第１会議室から第１３会議室まで、及び特別集会室があります。普段からも１００％に近い稼働状況となっております。選挙の事務や人事異動の事務、臨時の給付金の対応、職員の健康診断等がある場合に、なおこの状況が不足する状況となっております。

　三つ目の職員の執務状況でございますが、１階文書・情報公開担当、会計室、障害福祉分野につきましては、ピロティ―であったところを増築して使用しており、東南側の消費生活センターや区民相談室についてはフリースペースとして活用していた場所を事務室に改修しております。また、２階東南のフリースペースにつきましては、生活援護分野等の執務室に改修しております。特に生活援護分野につきましては、受給者の急増により、執務室が２階のみならず、５階、７階にも分散されている現状にあります。また、西南にある保健医療分野と介護保険分野につきましては、構造上空気が滞留しやすい状況で室内温度が高い状況となっております。

　裏面をごらんください。

　六つ目のバリアフリーの対応ですが、車椅子の方が区議会を傍聴するための移動ができないことや、誰でもトイレなどにつきましては１階と７階の設置のみで、利便性に欠ける部分があります。また、オストメイト対応のトイレにつきましては２階に設置されております。

　七つ目のセキュリティーへの対応ですが、閉庁時、区役所への出入りに関しましては警備員及び防犯カメラで監視できる状況ではございますが、各階の出入りにつきましては物理上防止することが困難な状況であります。

　最後に、その他といたしまして、非常用発電機としてディーゼル発電機を使用しております。保存タンクに限りがあるため、連続運転に限りがあり、災害時の事業継続に支障を来すおそれがあること、また、時代のニーズにあった区民サービスの提供を進めるに当たって、ワンストップ型の総合窓口の設置は構造上困難であること、食堂や職員休憩室の一部を執務室に転換し、使用しなければならない状況であること、また床Ｐタイルや各所の塗装のはがれ、壁面のクラック等が散見されていること等であります。後ほど現地を御確認いただければと思います。

　以上、区役所本庁舎の現状についての報告を終わります。

委員長

　次に、３番、中野体育館の現状と課題についての報告を求めます。

永見健康福祉部副参事（地域スポーツ推進担当）

　それでは、中野体育館の現状と課題等について御報告をさせていただきます。お手元の資料（資料６）をごらんいただければと思います。

　まず初めに、現中野体育館の概要でございます。昭和４５年に竣工をいたしまして、ことしで４５年目を迎える施設でございます。面積につきましては、延べ床で５,７８１平米となってございまして、平日は午前９時から午後１１時３０分まで、日曜・祝日につきましては午後９時３０分まで開館しているものでございます。

　施設の概要でございますけれども、表をごらんいただきますと、アリーナの面積は１,４４０平米となってございまして、備考欄にございますとおり、さまざまなスポーツに取り組めるものとなってございます。そのほか、卓球場、柔道場、剣道場、トレーニング場等ございまして、こちらの卓球場以下の施設につきましては１階の施設となってございます。アリーナは２階の施設ということになってございます。アリーナの上部にある観客席でございますけれども、こちらは３階と４階に当たるものでございます。各施設の規模、機能等につきましては、資料のほうをお読み取りいただければと思います。

　続いて、裏面をごらんいただきまして、２番、施設利用実績でございます。主競技場、卓球場、柔道場、剣道場、トレーニング場、二つの会議室について貸し出しを行ってございます。各施設につきまして、平成２５年度の利用実績を記載しているところでございます。利用件数につきましては、午前・午後などの時間帯の枠におきまして利用があった場合に１件としてカウントをしてございます。利用率につきましては、全体の枠数に対する利用件数の割合ということで算出をしてございます。スポーツ施設部分については高い割合で利用されているものと考えてございます。

　続いて、３番、改修工事でございます。平成２５年度、２６年度とも２００万円程度の工事を行っているものでございます。

　４番以下につきましては、現状の中野体育館の課題を整理したものでございます。

　４番の競技場につきましては、サブアリーナがなくて、競技によっては大会を消化し切れない場合がございます。

　５番、空調設備につきましては、構造上、主競技場には空調設備が設置困難という課題がございます。

　６番、会議室等でございますけれども、大会時にホワイエが待機場所として混雑する場合がございます。

　７番、バリアフリー対応というところで、エレベーター、誰でもトイレが設置されていないという状況がございます。

　セキュリティー対策につきましては、大会開催時に利用者同士が交錯する、そういった状況がございます。

　９番、その他といたしまして、駐車場のキャパシティーの問題、救護機能のある部屋がない、そういった課題がある状況でございます。

　御報告は以上でございます。

委員長

　それでは、後ほど視察後に質疑を受けるということで、委員会を休憩いたします。

　

（午前１０時１７分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１１時４６分）

　

　ただいまの視察も踏まえ、報告の２番及び３番に対して何か御質疑ありますか。──よろしいでしょうか。またゆっくり、お時間があったら個人的に見に行ってください。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、以上で本報告については終了します。

　次に、１番、他自治体の新庁舎整備の状況について、報告を求めます。

朝井経営室副参事（経営担当）

　それでは、他自治体の新庁舎整備の状況について御報告いたします（資料４）。

　１番が現在検討中の自治体でございます。新庁舎整備の検討をしている人口１０万人未満の市町村を除きまして、東京都内で今後１０年以内に竣工予定のある自治体でございます。中野区のほか、世田谷区、渋谷区、北区、葛飾区、府中市がございます。それぞれ、人口と、新庁舎の竣工予定年度、現庁舎の竣工年度、その差し引き、それから建築予定地が移転整備なのか、現地建てかえなのかを記してございます。それから、新庁舎の想定の延べ床面積と敷地面積でございます。また、区議会の位置、議員数についても、区議会の位置は想定されている部分について書いてございます。それから、併設予定施設、また事業の進捗状況等を書いてございます。一番下の米印にございますように、江戸川区は、庁舎建設候補地として区内の都有地について東京都と取得に向けて調整中という状況でございます。

　そして、裏面が２番、新庁舎が既に完成している自治体でございます。こちらも人口１０万人未満の市町村を除きまして、都内で過去１０年以内に竣工した自治体を載せてございます。千代田区、豊島区、町田市、立川市、青梅市でございます。それぞれ、人口と、新庁舎の竣工と旧庁舎の竣工年度の差し引き等を同じように調べてつくった資料でございます。

　以上でございます。

委員長

　ただいまの報告に対し質疑ありますか。

高橋（か）委員

　ありがとうございました。都内ということでリストアップしていただいたんでしょうけども、報告とかじゃないんですが、一応僕の知っているところでは、来年の１０月に浦安市の市庁舎が竣工ということを聞いていて、観光都市でもあるし、東京近接ということでもあるので、一応データとかその辺は調べておいたほうがよろしいかと思うんですけど。

朝井経営室副参事（経営担当）

　ぜひ参考に研究したいと思います。ありがとうございます。

委員長

　他にございませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、以上で本報告については終了します。

　次に、４番、他自治体の新体育館整備の状況についての報告を求めます。

永見健康福祉部副参事（地域スポーツ推進担当）

　それでは、他自治体の新体育館整備の状況について御報告をさせていただきます。お手元の資料（資料７）をごらんいただければと思います。

　こちらの資料でございますけれども、平成１８年度から今年度までの１０年間で２３区内で移転建てかえを行った主な体育館、また公園内で新設をしたものとして豊島区の体育館を加えて表にしたものでございます。中野体育館は一番左に記載してございます。

　項目といたしまして、名称、人口、竣工年度、建設地、面積、併設施設等の記載をしているところでございます。真ん中のあたりにあるＡ－Ｂという項目が旧体育館竣工から新体育館竣工までの期間となってございまして、おおむね四十数年程度で建てかえ等が行われている状況がわかるかと思います。中野体育館につきましては、平成３１年度に竣工するというのは想定スケジュールに基づいて計算した年数でございます。規模、併設施設等につきましては、各施設さまざまございます。詳細につきましては、資料のほうをお読み取りいただければと思います。

　御報告は以上でございます。

委員長

　ただいまの報告に対して質疑はありますか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、以上で本報告について終了します。

　次に、５番、その他で何か理事者から報告はありますか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　ないですね。では、以上で所管事項の報告を終了します。

　次に、審査日程のその他に入ります。

　御協議いただきたいことがありますので、委員会を暫時休憩いたします。

　

（午前１１時５１分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１１時５９分）

　

　区役所及び体育館整備調査特別委員会における委員会派遣についてお諮りいたします。

　休憩中に御協議いただいたとおり、委員の派遣決定については、委員長に御一任いただきたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、そのように決定します。

　次回の委員会は、休憩中に確認したとおり、７月２１日（火曜日）午後１時より当委員会室で開会することに御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　では、そのように決定をいたします。一応、午後１時というのは予定ということで、若干前後するかもしれませんので、そのときは御協力をお願いいたします。

　以上で本日予定した日程は全て終了いたしましたが、各委員、理事者から何か発言はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　では、以上で区役所及び体育館整備調査特別委員会を散会します。

　

（午後０時００分）