１．平成１４年（２００２年）６月２５日、中野区議会議事堂において開会された。
１．出席議員（４１名）
１番 吉 原 宏 ２番 伊 藤 正 信
３番 きたごう 秀 文 ４番 高 倉 良 生
５番 やながわ 妙 子 ６番 鈴 木 光 子
７番 佐 伯 利 昭 ８番 平 島 好 人
９番 むとう 有 子 １０番 長 沢 和 彦
１１番 牛 崎 のり子 １２番 山 崎 芳 夫
１３番 高 橋 ちあき １４番 市 川 みのる
１５番 岡 本 いさお １６番 こしみず 敏 明
１７番 飯 島 きんいち １８番 小 串 まさのり
１９番 はっとり 幸 子 ２０番 佐 藤 ひろこ
２１番 来 住 和 行 ２２番 樋 口 きこう
２３番 若 林 ふくぞう ２４番 古 木 謙市郎
２５番 欠 員 ２６番 斉 藤 金 造
２７番 斉 藤 高 輝 ２８番 大 泉 正 勝
２９番 柿 沼 秀 光 ３０番 木 村 勝 昭
３１番 細 野 たいじ ３２番 岩 永 しほ子
３３番 昆 まさ子 ３６番 伊 藤 岩 男
３７番 西 村 孝 雄 ３８番 江 口 済三郎
３９番 藤 本 やすたみ ４０番 川 上 進
４１番 近 藤 正 二 ４２番 江 田 徹
４３番 池 田 一 雄 ４４番 小 沢 哲 雄
１．欠席議員（２名）
３４番 小 池 ひろし ３５番 岩 田 みつる
１．出席説明員
中 野 区 長 田 中 大 輔 収 入 役 藤 原 惠 一
教 育 長 沼 口 昌 弘 政策経営部長 渡 辺 征 夫
企 画 課 長 金 野 晃 総 務 部 長 山 岸 隆 一
総 務 課 長 田 辺 裕 子 区 民 部 長 鈴 木 勝 明
地域センター部長 柳 澤 一 平 環 境 部 長 西 條 十喜和
保健福祉部長 石 神 正 義 保健担当部長 青 山 キヨミ
都市整備部長 宮 村 光 雄 土木担当部長 石 井 正 行
教育委員会事務局次長 山 下 清 超
本会の書記は下記のとおりである。
事 務 局 長 正 木 洋 介 事務局次長 佐 藤 栄 時
書 記 大 谷 良 二 書 記 大 石 紀 久
書 記 巣 山 和 孝 書 記 永 田 純 一
書 記 長 崎 武 史 書 記 松 原 弘 宜
書 記 西 田 健 書 記 岩 浅 英 樹
書 記 飯 田 浩 一 書 記 佐 藤 雅 俊
書 記 松 本 桂 治 書 記 吉 田 哲 郎
議事日程（平成１４年(２００２年)６月２５日午後１時開議）
日程第１
第３２号議案 中野区特別区税条例の一部を改正する条例
午後１時０６分開会
○議長（斉藤金造） ただいまから、平成１４年第２回中野区議会定例会を開会いたします。
本日の会議を開きます。
会議録署名員は、会議規則第１２１条の規定に基づき、議長から御指名申し上げます。１６番こしみず敏明議員、２８番大泉正勝議員にお願いいたします。
次に、会期についてお諮りいたします。本定例会の会期は、本日から７月１０日までの１６日間といたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（斉藤金造） ご異議ありませんので、さよう決定いたします。
この際申し上げます。本定例会の会期中、略装を許します。
本日の議事日程は、お手元に配付の議事日程表のとおりでありますので、さよう御了承願います。
この際、ご報告申し上げます。去る５月２３日付をもちまして、しの国昭議員から議員辞職願が提出されました。よって、地方自治法第１２６条ただし書きの規定により、同日付をもちまして、これを許可いたしましたので、この旨、会議規則第１００条第２項の規定によりご報告申し上げます。
この際、ご紹介申し上げます。６月９日執行の区長選挙において当選されました田中大輔区長をご紹介申し上げます。
田中大輔区長。
○区長（田中大輔） ご紹介をいただきました田中大輔でございます。６月９日に行われました中野区長選挙において、区民の皆様のご支持をいただき区長に就任をいたしました。区民本位の区政、そして中野区の発展ということを、私、微力でございますが、全力を尽くして行ってまいりたい、そのように考えております。区民の皆様の代表であられます議会、自治において我々執行機関と車の両輪、そのように例えられております区議会の皆様にも、よろしくご協力をいただきながら、密接な連携のもとに区政運営に努めてまいりたいと思っております。どうかよろしくお願い申し上げます。
私の区政運営にあたっての所信につきまして、後ほどお許しをいただきまして表明をさせていただきますので、そちらの方でまた区政運営に関しての私の考え方、ご説明をさせていただければと、そのように考えております。どうかよろしくお願いを申し上げます。（拍手）
○議長（斉藤金造） 以上で、紹介を終わります。
この際、区長から所信を表明したい旨の申し出がありますので、これを許します。
〔区長田中大輔登壇〕
○区長（田中大輔） 平成１４年中野区議会第２回定例会にあたり、区政に対する私の所信の一端を申し述べさせていただきます。
去る６月９日の区長選挙におきまして、私は区民のご支持をいただき、中野区長に就任をいたしました。その職責と使命の重さに身の引き締まる思いでございます。区民の信託にこたえるため、区議会との密接な連携のもと、区政運営に全力を傾注したいと考えております。議員各位ならびに区民の皆様のご理解とご協力をよろしくお願いを申し上げます。
今回の区長選挙は、２１世紀の中野区をどうつくっていくかが問われた選挙でした。私も自らの主張を訴える中で、区民の皆さんの区政に対する意見、期待、失望など、さまざまな思いにふれてまいりました。その中で、区政の主役はだれよりも区民であり、区政は区民の自治によって進められるべきものという区民の強い意志を感じました。また、現状を打開したい、中野区をよりよい方向に変えていきたいという区民の切実な思いを強く感じ取りました。これは、区政に向けられた区民共通の思いであると受けとめているところです。
今回の選挙の投票率３３.４２％は、前回に比べ区民の関心は高まったとはいうものの、中野区長選挙としては史上２番目の低さでありました。
選挙中からお約束をしてきたとおり、私は、来月から毎月２回のペースで区民との対話集会を行うことにいたしましたが、こうした投票の状況を踏まえるとき、これからの区政運営にあたっては適切な情報発信に努め、区民参加を実りあるものにし、常に区民とともにある区政としていくことが、ますます大切であると考えています。
私は、区長選挙にあたって、区民の皆さんに私の考える区政運営の理念と政策の柱を明らかにし、訴えてまいりました。これらに沿って、これからの区政を進めていくことにいたします。まず、区政運営の理念について申し上げます。
第１は、「みんなの知恵で危機を希望へ」ということです。
区の財政は、いまだに危機的な状況が続いております。この財政危機から脱却をし、将来を展望することが、今こそ必要です。
区のサービスを行う財源は、もとより区民の皆さんの税金であります。この限りある財源をどうすれば最も有効に活用できるのかを、区民の皆さんとともに考え、工夫をしながら、新しい時代の要請に合ったサービスと施策の体系を創り出すとともに、健全な収支構造をつくることをめざしてまいります。
第２は、「形だけでない、手応えのある区民参加」です。
自治の原点は住民参加にあります。そのためには、区民と区が情報を共有し、十分に話し合うこと、そして、行政が説明責任を果たすことが不可欠です。施策の検討や決定にあたって、地域全体のために区民が議論できるよう、情報の提供を徹底します。また、話し合いの場を保障するとともに、区の判断の根拠を常に明確に示すようにしてまいります。
第３は、「一人ひとりの可能性をひらく」です。
区の役割の基本は、区民の人として生きる尊厳を守ることです。人権・福祉・教育など区民の暮らしをしっかり支えます。だれもが自由に活動し、達成感や、ともに成長する喜びを得られるよう区民のさまざまな活動を結びつけ、支援をします。誰もが力を発揮でき、それぞれの活動が生かされる地域社会をつくります。
私は、こうした理念にたって区政を運営することによって、現在の閉塞状況を打ち破り、政策の課題を解決して、区民それぞれの夢や思いを実現しうる中野区をつくることができると確信をしています。
ここで、こうした理念のもとに進める主要な政策について申し上げます。
まず、２１世紀において区政の目指すべき新しい姿を改めて示すことです。これまでの区政の基礎となってきた中野区基本構想は、その理念については高く評価できると考えています。しかし、基本構想は制定から２０年以上を経ており、新たな理念で補強したり、整理するべき点も出てきています。また、長期計画など計画行政のあり方についても、これまで、財政的裏づけを持たない基本構想に基づいて行政計画をつくったために、行政の役割や財政規模が常に拡大するなど、問題が生じてきたところです。私は、中野区基本構想について、幅広い区民参加のもとで見直しに着手をし、２年程度の期間をかけて、実現性や計画性を重視した形のものに改定したいと考えています。
次に、行財政５か年計画についてですが、この計画は、当面する歳出削減策を中心としたものであって、将来の構想としては弱いものであると受けとめています。また、策定に至るまでの過程での情報提供や区民との議論において十分でなかったということも踏まえて、この５か年計画に代わる本格的な区政の将来構想と計画を、きちんとした手続きのもとに定めていくことが必要であると思っています。
この新たな構想と計画において、財政再建への道すじと、２１世紀の新たな時代に対応した区政のあり方を描き出していきたいと考えています。
次に、手応えのある区民参加のための情報公開の徹底です。計画段階の情報提供、区民との話し合いから区の意思決定、なぜそう判断したのかという理由の説明に至るまで、各段階における情報公開を行います。こうした情報公開・提供や区民参加のプロセスは、区が区民に約束するルールとして確立したいと思いますので、その根拠として、自治と住民参加の理念と手続を定める（仮称）自治基本条例を制定したいと考えます。
また、新たな支え合いの地域社会をつくるために、幅広い区民の力を生かしていきたいと思います。そのため、自主団体やＮＰＯなど、区民による公益活動や、ボランティア活動を地域の中で生かし、支援します。そのため、自主団体の活動を支援するための新たな条例も制定したいと考えます。
区民の参加を広げ、区民の力を生かすうえでは、それに対応した行政のあり方も改めていかなければなりません。私は、中野区の職員と組織は、潜在的な高い能力と区民と協働する柔軟性を持っていると思っています。そうした能力と活力が引き出せるよう、区の組織をさらにスリム化し、体質改善を行って活性化させるとともに、加点法の人事考課や職員の専門性を向上させる人事配置を行っていきます。
なお、区民との対話の推進、基本構想の策定などについては、早急に組織的な体制強化を行いたいと考えています。
次に、保健・福祉や子ども、環境、まちづくりなど、区政の各分野の課題についていくつかお示しをいたします。
健康づくりと安心できる福祉は大事な柱です。様々な機関や人々が連携して、支援が必要な人を支えていけるような体制をつくります。高齢者への介護保険サービスや障害者の支援費制度について基盤整備を推進するとともに、サービス契約をめぐる苦情処理、サービス評価の仕組みをつくります。また、障害者の地域での生活と就労についても支援を行ってまいります。
子どもたちがいきいき育つまち、安心して子育てができる地域にすることも重要です。子どもたちが個性を発揮し、社会性を身につけることができるような取り組みを行い、小学生、中学生、高校生の提案・発言の機会を設けます。区立小・中学校の教育環境を充実するために、学校の適正規模・適正配置を検討し、実施していきます。保育サービスでは、区立保育園の運営を改善するとともに、区立保育園の民営化とあわせて民間保育園への支援を行うことによって、待機児をなくし、多様な保育サービスの充実を進めます。
災害に強く安全なまち、緑と環境を大切にするまちは時間がかかる課題ですが、将来の区民のためにも着実に進めていくべき課題だと考えます。区民自身の力でまちを守る、住民による地域防災まちづくりを進めます。また、ごみの減量とリサイクルシステムをいっそう強化します。また、ボランティア、ＮＰＯなどの力を生かしつつ、環境問題に関する啓発や取り組みを、さらに豊かで創造的なものにしていきたいと思います。
長引く不況の中で、中小企業の経営は苦しくなっています。区内の産業や商店街を元気にし、中野らしい賑わいをつくり出してまいります。このため、起業支援型の産業経済融資や相談を強化するほか、新たなニーズ把握や異業種交流などによってビジネスチャンスを創り出すなど、活力を生み出す工夫をします。
人権と平和を守り、国際理解を進めることを大切にしていきます。家庭や職場、教育などの場で男女共同参画社会の推進を図ります。中野区は憲法擁護・非核都市の宣言から２０周年を迎えましたが、核兵器の廃絶と平和の創造に向けて区民の意思を発信し、市民の連帯をいっそう推進します。
ここで、施設建設に関する課題について申し上げます。
区政が困難と停滞に陥った原因の一つは、現在の財政能力では到底できないような施設建設計画を進めたことにあると私は考えます。凍結したままの施設計画の多くは、今後も建設できるような状況ではないと思いますので、早急に見直して計画廃止等の考えを区民に示すつもりです。とくに選挙中に訴えてきた上野原スポーツ・学習施設については、教育委員会と早急に調整をして具体的な検討に入ることにいたします。
また、区政は、江古田の森と警察大学校等跡地の大きなプロジェクトを抱えております。区民の利益や財政負担を考慮して、適切な手法で取り組みたいと思います。
江古田の森への保健福祉施設整備は、福祉サービスの基盤整備のために民間活力を積極的に生かす、いわゆるＰＦＩ方式を導入して推進してまいります。
警察大学校等跡地については、現在ある計画案の実現可能性などを早急に検討した上で、関係機関との調整も行いながら、計画案の見直しについて考えていきたいと思います。
ここで、区長給与の削減について述べます。すでに申し上げましたように、私は、財政は引き続き危機的な状況にあると認識をしております。こうした厳しい認識と行財政改革への私の姿勢を示すために、区長給与をさらに削減したいと考えております。このことについて、今議会に条例改正をご提案申し上げます。
最後に、区民一人ひとりの思いが通じ、それらが生かされる区政をつくり、区政と区民の距離をなくすことの重要さを改めて強調させていただきます。私を含め、区政に携わるすべての者が、区政の主役である区民の立場に立ち、改めるべきものは改め、区民とともに力を合わせていかなければならないと思います。
私に託された区民の思いは、従来の区政を変えてほしい、機能しなくなった仕組みや、もはや区民ニーズに沿っていない計画は改めてほしい、改革の新しい息吹を区政に吹き込んでほしいというものだと感じています。私は、区民の価値観や生活実感にもとづいて区政の改革を進めることに、区長として全力をあげてまいります。区長という職は、重い責任と権限を伴うものであり、一人の人間が長い間その職にあり続けた場合は、惰性に流れたり、政策に片寄りやゆがみができてくるなど弊害を生じることになると認識をしています。私は、区長の任期は２期８年を限度とすべきであると考えていますので、これからの４年の任期の中で、区民の期待に応えて最大限の成果が出せるよう取り組んでまいります。中野区の財政再建を果たし、２１世紀にふさわしい新しい区政と地域社会のあり方をつくることに、可能な限りの努力をするつもりです。
区議会の議員各位、区民の皆さんの御理解と御協力を重ねてお願いを申し上げまして、私の所信表明といたします。（拍手）
○議長（斉藤金造） 傍聴の皆様に申し上げます。拍手等は禁止されておりますので、控えていただきます。
以上で、区長の所信表明を終わります。
お諮りいたします。議事の都合により、本日の会議はこれをもって延会したいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（斉藤金造） ご異議ありませんので、さよう決定いたします。
次の会議は、６月２７日午後１時より本会議場において開会することを口頭をもって通告いたします。
本日はこれを持って延会いたします。
午後１時２７分延会