中野区議会議会運営委員会〔平成２８年１０月３日〕

　

議会運営委員会会議記録

　

○開会日　平成２８年１０月３日

　

○場所　　中野区議会第２委員会室

　

○開会　　午前１０時００分

　

○閉会　　午後６時５０分

　

○出席委員（８名）

　内川　和久委員長

　小林　ぜんいち副委員長

　いでい　良輔委員

　南　かつひこ委員

　森　たかゆき委員

　浦野　さとみ委員

　大内　しんご委員

　長沢　和彦委員

　

○欠席委員（０名）

　

○委員外議員（２名）

　若林　しげお議員

　甲田　ゆり子議員

　

○議長・副議長

　北原　ともあき議長

　白井　ひでふみ副議長

　

○出席説明員

　副区長　川崎　亨

　経営室長　篠原　文彦

　

○事務局職員

　事務局長　小田　史子

　事務局次長　古本　正士

　書記　佐藤　肇

　書記　井田　裕之

　書記　関村　英希

　書記　遠藤　良太

　書記　松丸　晃大

　

○委員長署名

○議題

　１　追加提出案件及びその付託委員会について

　２　陳情の取下げについて

　３　陳情の訂正について

　４　新たに受理した陳情とその取扱いについて

　５　委員会参与の人事異動について

　６　本会議の運営について

　　○議事日程（別紙１）

　　○議事の順序（別紙２、別紙３）

　７　その他

　　（１）平成２９年第１回定例会の日程について

　　（２）その他

　

委員長

　定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。

　

（午前１０時００分）

　

　本日は、お手元の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう進行します。

　議題に入ります。

　初めに、１番、追加提出案件及びその付託委員会について、経営室長の説明を求めます。

篠原経営室長

　それでは、資料１をごらんいただきたいと思います。

　平成２８年第３回中野区議会定例会に追加で提出する案件でございます。

　まず、予算が１件ございまして、第８７号議案、平成２８年度中野区一般会計補正予算でございます。

　次に、一般議案でございます。第８８号議案、訴えの提起についてでございます。

　大変申しわけございませんが、この議案の内容につきまして、都合により秘密会をお願いしたいというふうに考えてございます。

委員長

　ただいま経営室長から追加提出案件の説明に当たり、秘密会を開いてほしい旨の発言がありました。本件について御協議いただくため、委員会を暫時休憩します。

　

（午前１０時０１分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時１２分）

　

　ただいま御説明のありました追加提出案件につきましては、審議の都合上、秘密会で審査を行うことを、私、委員長、内川のほうから発議をいたします。

　ただいま当委員会から発議をされました秘密会に関しましては、議運委員の出席委員の３分の２以上の者の賛成を必要といたします。討論を用いずにその可否を決することとなっています。本日の出席委員は８名であり、３分の２は６名となります。

　それでは、これから挙手でお願いしたいと思いますけれども、秘密会で審議することについて賛成の方は挙手をお願いいたします。

　

〔賛成者挙手〕

　

委員長

　それでは、ただいまの挙手は６名であり、出席委員の３分の２以上でありますので、当委員会を秘密会とすることに決しました。

　議員、副区長、経営室長、事務局職員以外の方は退席をお願いいたします。

　

〔議員、副区長、経営室長、事務局職員以外退席〕

　

〔秘密会開始〕

委員長

　ただいまから当委員会を秘密会といたします。

　それでは、改めまして議題の１番、追加提出案件及びその付託委員会について、経営室長の説明を求めます。

篠原経営室長

　まず、秘密会の議決をいただきましてありがとうございます。

　それでは、改めまして追加提出案件の説明をさせていただきます。資料１をごらんいただきたいと思います。

　本定例会に追加提出する案件でございます。

　まず、予算が１件ございます。平成２８年度中野区一般会計補正予算でございます。こちらにつきましては、歳入歳出予算の補正でございまして、歳入歳出それぞれ９,９５６万円を追加計上するものでございます。補正後の当初予算額は、１,３１９億３４２万４,０００円となります。そのほか、訴訟にかかわります債務負担の行為を行うものでございます。

　続きまして、一般議案でございます。訴えの提起でございます。旧桃丘小学校にかかわります土地及び建物の明け渡し及び損害賠償の請求に関する訴えを提起するものでございます。

　次に、備考欄をごらんいただきたいと思います。平成２８年度中野区一般会計補正予算及び訴えの提起についての議案につきましては、賃貸借契約の解除後も旧桃丘小学校にかかわる土地、建物の占有を続ける者らに、相手方に対し明け渡し訴訟を求める訴訟等の処理を早急に弁護士に委任する必要があるため先議をお願いしたいというふうに考えてございます。

　説明は以上でございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、付託委員会について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、付託委員会について御説明を申し上げます。

　まず、第８７号議案、補正予算でございますが、確認事項に従いまして、総務委員会付託を考えてございます。なお、補正予算は、確認事項によりまして、総務委員会以外の常任委員会はそれぞれ関係分について審査を行い、意見がある場合には賛成多数となった意見を総務委員会へ申し送ることとなってございます。今回の第８７号議案は、建設委員会で関係分の審査を行うことになろうかと思います。

　次に、第８８号議案は、経営室所管でございますので、総務委員会付託を考えてございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、本日の本会議の運営について御協議いただくため、委員会を休憩します。

　

（午前１０時１７分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時１７分）

　

　この際、申し上げます。

　本件については秘密会で審議を行ってまいりましたが、その必要性がなくなったと思われますので、ここで議運の秘密会を終了したいと思いますが、これに御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう決定します。

　

〔秘密会終了〕

　

委員長

　以上で秘密会を終了いたします。

　秘密会のため退場した者の入室を許可します。

　

〔議員、副区長、経営室長、事務局職員以外入室〕

　

委員長

　それでは、先ほど説明のありました議案につきましては、本日の本会議に上程し、その後、本会議を休憩して総務委員会を開会し審査を行うこと、また、補正予算関係分の審査は建設委員会で行うことを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　また、本日の本会議におきまして、大内議員、南議員、森議員の３名から、第８７号議案及び第８８号議案の審議を秘密会により行いたい旨の発議をする意向が示されております。発議があった場合、直ちに議題とし、秘密会開会の採決を行うことを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　以上で議題の１番を終わります。

　次に、２番、陳情の取下げについて、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、資料２をごらんいただきたいと思います。

　第１１号陳情、盗撮を取り締まる国での法制化についてでございますが、９月１２日付で取下願が提出されてございます。

　なお、本陳情は、本会議での委員会付託前に取下願が提出されております。このような場合には、本会議で取り下げの承認をお諮りするのではなく、議長において承認を行うことになってございます。

委員長

　なお、ただいま説明のありました第１１号陳情については、議長において取り下げを承認した旨、伺っておりますので、御承知おきください。

　次長の説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、３番、陳情の訂正について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、資料３をごらんください。

　９月２９日付で陳情の訂正願が１件提出されております。

　区内駅周辺等まちづくり調査特別委員会に付託されております第２号陳情、中野駅前南口再開発計画を成功させる対応についてでございます。

　次のページになります。訂正願をごらんいただきたいと思います。訂正内容につきましては記載のとおりでございますので、お読み取りいただければと思います。訂正理由は、委員会審査の状況を考慮してとなってございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいま説明のありました陳情の訂正につきましては、本日の本会議において訂正の承認をお諮りすることを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、４番、新たに受理した陳情とその取扱いについて、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、資料４をごらんください。

　（１）としまして、８月３１日までに受理した２０件の陳情の取扱いについてでございます。

　初めに、第１１号陳情でございますが、議長において取り下げを承認した旨、先ほど御確認いただいております。

　次に、第１２号陳情、住民の健康増進と２０２０東京オリンピック・パラリンピックにむけて受動喫煙防止条例の早期制定を求める陳情、第１３号陳情、中野区における、バランスのとれた受動喫煙防止対策を求める陳情、第１４号陳情、東京都中野区における、バランスのとれた受動喫煙防止対策を求める陳情、第１５号陳情、中野区における受動喫煙防止に関する陳情の４件でございますが、これらは健康福祉部所管でございますので、厚生委員会付託が相当となってございます。

　次に、第１６号陳情、中学生、高校生主催の模擬中野区議会開催についてでございます。こちらは子ども教育部所管でございますので、子ども文教委員会付託が相当となってございます。

　次に、第１７号陳情、新しい中野をつくる１０か年計画、外部評価のフォーラムを開催をして下さいでございますが、政策室及び経営室所管でございますので、総務委員会付託が相当となってございます。

　次に、第１８号陳情、中野体育館の移転について、第１９号陳情、平和の森公園再整備構想についての２件でございますが、政策室所管でございますので、総務委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２０号陳情、中野区役所、新庁舎についてでございますが、経営室所管でございますので、総務委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２１号陳情、中野区立歴史民俗資料館の竪穴式住居についてでございますが、健康福祉部所管でございますので、厚生委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２２号陳情、中野区への外国企業誘致についてでございますが、都市政策推進室所管でございますので、建設委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２３号陳情、新井薬師前駅乗降客数減少についてでございますが、陳情の取り扱い基準に照らして御協議いただきました結果、委員会に付託せず、会派への参考送付の扱いが相当となってございます。

　次に、第２４号陳情、哲学堂公園のパンフレット作成についてでございますが、陳情の取り扱い基準に照らして御協議いただきました結果、委員会に付託せず、会派への参考送付の扱いが相当となってございます。

　次に、第２５号陳情、哲学堂公園の観光拠点についてでございますが、都市政策推進室所管でございますので、建設委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２６号陳情、平和の森公園にカモ小屋を設置して下さいでございますが、都市基盤部所管でございますので、建設委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２７号陳情、昼間、あいている公園のグラウンドを就学前の子供に利用させて下さいでございますが、陳情の取り扱い基準に照らして御協議いただきました結果、委員会に付託せず、会派への参考送付の扱いが相当となってございます。

　次に、第２８号陳情、地図の案内板の横に名所、旧跡の写真又はイラストを貼り付けて下さいでございますが、都市政策推進室所管でございますので、建設委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２９号陳情、哲学堂公園に災害用トイレ、災害用井戸、倉庫を設置して下さいでございますが、都市基盤部所管ですので、建設委員会付託が相当となってございます。

　次に、第３０号陳情、中野区新体育館建設計画並びに平和の森公園再整備計画の進行を一旦止めることについてでございますが、政策室所管でございますので、総務委員会付託が相当となってございます。

　続きまして、（２）９月２９日までに受理した陳情の情報提供でございます。

　こちらは、記載のとおり１件受理してございます。

委員長

　ただいま説明のありました陳情のうち、第３１号陳情につきましては、１０月１４日の当委員会において、関係委員長出席のもとで取り扱いについて協議しますので、御承知おきください。

　質疑はありませんか。よろしいですか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　総務、厚生、建設、子ども文教委員長さんは、どうぞ御退席ください。

　

〔総務委員会委員長、厚生委員会委員長、建設委員会委員長、子ども文教委員会委員長退席〕

　

委員長

　次に、５番、委員会参与の人事異動について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　御説明申し上げます。１０月１日付で、お手元の資料５のとおり委員会参与に人事異動がございました。内容につきましてはお読み取りいただければと思います。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、６番、本会議の運営について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　まず、議事日程でございます。別紙１をごらんいただきたいと思います。

　日程第１は、決算特別委員会から認定すべきものとして報告が上がっている議案でございます。日程第２は、総務委員会へ付託する議案でございます。日程第３は、子ども文教委員会へ付託する議案でございます。日程第４は、総務委員会へ付託する諮問でございます。日程第５は、議会の委任に基づく専決処分についてでございます。

　次に、議事の順序でございます。別紙２をごらんいただきたいと思います。

　（１）本日の開議宣告。（２）委員会参与の人事異動の報告を行います。（３）日程第１、認定第１号から認定第５号までの計５件を一括上程いたします。若林しげお決算特別委員長によります委員長報告を求めた後、討論に入ります。討論につきましては、認定第１号に賛成の立場で高橋かずちか議員、認定第１号に賛成の立場で木村広一議員、認定第１号、第３号、第５号に反対の立場で小杉一男議員から通告がございました。討論の順序は、小杉一男議員、高橋かずちか議員、木村広一議員の順になろうかと思います。採決につきましては、認定ごとに行います。認定第１号が起立、第２号が簡易、第３号が起立、第４号が起立、第５号が起立、このようになろうかと思います。（４）日程第２、第７８号議案及び第８０号議案から第８５号議案までの計７件を一括上程いたします。理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会へ付託いたします。（５）日程第３、第８６号議案、中野区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例を上程いたします。理事者の説明を求めた後、質疑を受け、子ども文教委員会へ付託いたします。（６）日程第４、諮問第１号、審査請求に関する諮問についてを上程いたします。理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会へ付託いたします。

　点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第６、第８７号議案及び第８８号議案の計２件を一括上程いたします。理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会へ付託いたします。

　なお、先ほど御確認されましたとおり、本議案の審査につきましては、秘密会として行いたい旨の発議が議員の方３名以上からあった場合、直ちに議題とし、秘密会開会の採決を行うこととなります。地方自治法第１１５条の規定により、出席議員の３分の２以上の賛成が必要となりまして、可決された場合、議長は指定する者以外の退場を命じます。その後、秘密会の開会宣告、理事者による提案説明、質疑を行いまして、秘密会解除の議決を行うことになろうかと思います。解除につきましては、過半数議決となります。秘密会が解かれた後、議案の委員会への付託を行います。

　点線を出まして、（７）休憩宣告。休憩中に総務、建設委員会を開会し、その後、議会運営委員会を再開いたします。

　次に、別紙３をごらんいただきたいと思います。再開後の議事の順序の予定でございます。

　（８）再開宣告。点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、第８７号議案及び第８８号議案の計２件を上程いたします。日程番号、上程方法、採決方法等につきましては、後半の議会運営委員会で御確認いただきたいと思います。

　点線を出まして、（９）日程第５、議会の委任に基づく専決処分について。こちらはお手元の資料６によりまして議長から御報告を申し上げます。（１０）陳情の訂正についてお諮りいたします。（１１）陳情の常任委員会への付託。お手元の資料７、付託件名表Ⅰによりまして付託いたします。以上終わりまして、（１２）散会宣告。このような順序になろうかと思います。

　なお、今定例会の一般質問の時間の実績をまとめた資料をお手元に参考としてお配りしてございますので、ごらんいただければと思います。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、７番、その他に入ります。

　まず、（１）平成２９年第１回定例会の日程について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、平成２９年第１回定例会の日程について御説明いたします。お手元の資料８、資料９のとおり二案用意してございます。

　まず、第１案のほうでございますが、２月１５日から３月２２日までの会期３６日間として想定したものでございます。

　次に、第２案でございますが、２月１６日から３月２７日までの会期４０日間として想定したものでございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、本日は、各会派で二つの案を持ち帰って検討していただき、１０月１４日の当委員会で内々定したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、（２）その他に入りますが、各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。

南委員

　今定例会で、我が会派から意見書の提案をさせていただいております。事務局のほうに案文をお配りしておりますので、よろしければ皆様にお配りしていただきたいと思います。

長沢委員

　我が会派からも意見書の提案をさせていただきたく存じます。文書につきましては、事務局のほうに預けてございますので、よろしければお配りいただければと思います。

委員長

　その他、発言はございませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、案文を配付してください。

　

〔資料配付〕

　

委員長

　それでは、提案会派さんからの説明をお願いいたします。

南委員

　我が会派から、今回、まず一つ目の意見書の提案でございますが、無年金者対策の推進を求める意見書、二つ目には、返済不要の給付型奨学金の創設及び無利子奨学金の拡充を求める意見書、これが二つ目、三つ目が、チーム学校推進法の早期制定を求める意見書の三つを提案をさせていただくことにさせていただきます。内容につきましては案文をお読み取りいただければと思います。

委員長

　続きまして、共産党の長沢委員、説明のほうをお願いいたします。

長沢委員

　我が会派におきまして、福祉用具貸与における保険給付の継続を求める意見書、もう１点は、安保法制に基づく自衛隊の南スーダン派遣中止を求める意見書、２件でございます。中身につきましては案文をお読み取りいただければというふうに思ってございます。どうぞよろしくお願いします。

委員長

　ただいま御説明のありました二つの会派さんからの意見書について、何か質疑はありますでしょうか。よろしいですか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、本日のところは各会派へお持ち帰りいただき、検討いただくということでよろしいですか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　なお、意見書等の御提案は、原則として本日の当委員会が最後となります。御承知おきください。

　本日の本会議の開会予定は午後１時ですが、この後、議会運営協議会も開かれます。場合によっては、議会運営協議会の終了時点で改めて皆さんに御協議いただき、議長に決定していただきたいと思いますが、よろしいでしょうか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、さよう決します。

　以上で委員会を休憩します。

　

（午前１０時３５分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午後４時３１分）

　

　この後の本会議ですが、午後５時を過ぎることが予測をされるため、一旦、本会議を再開して、会議時間の延長をお諮りしたいと思いますが、よろしいでしょうか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、確認します。

　本会議の再開時刻を協議するために委員会を休憩します。

　

（午後４時３１分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午後４時３１分）

　

　それでは、本会議の再開時刻は午後４時４０分としますので、御協力をお願いいたします。

　以上で委員会を休憩します。

　

（午後４時３１分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午後６時４５分）

　

　それでは、後半の本会議の運営について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、別紙４をごらんください。再開後の議事の順序でございます。

　後半の議事の順序で未確定の部分につきまして御説明をいたします。（８）再開宣告に続きまして、（９）日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第６、第８７号議案及び第８８号議案の計２件を一括上程いたします。若林しげお総務委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論につきましては、後ほど御確認いただきたいと思います。採決につきましては、議案ごとに分けて行いまして、起立になろうかと思います。以降の議事の順序は前半に御説明いたしましたとおりでございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、確認しました議案について討論がありましたら、今お申し出ください。

長沢委員

　８７号、８８号に対して反対の立場で討論を行います。

委員長

　誰がって言わないと。お願いします。

長沢委員

　私です。

委員長

　それでは、次長から説明させます。

古本区議会事務局次長

　それでは、議案に対する討論について御確認をいたします。

　第８７号議案及び第８８号議案につきまして、長沢議員が反対討論を行います。

委員長

　本会議の運営について協議いただくため、委員会を休憩します。

　

（午後６時４７分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午後６時４８分）

　

　休憩中に確認いただきましたとおり、後半の本会議におきまして、大内議員、南議員、森議員の３名から上程される第８７号議案、第８８号議案の２議案の審議につきまして、秘密会により行いたい旨の発議をする意向が示されております。発議があった場合、直ちに議題とし、秘密会開会の採決を行うことを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、その他に入りますが、各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　休憩します。

　

（午後６時４８分）

　

委員長

　再開します。

　

（午後６時４９分）

　

　それでは、本会議の再開時刻は午後７時１０分としますので、御協力お願いいたします。

　次回は、１０月１４日（金曜日）午前１０時から、当委員会室において開会しますので、御承知おきください。

　以上で本日の議会運営委員会を散会します。

　

（午後６時５０分）