中野区議会区民委員会〔平成２９年２月１６日〕

　

区民委員会会議記録

　

○開会日　平成２９年２月１６日

　

○場所　　中野区議会第２委員会室

　

○開会　　午後２時０４分

　

○閉会　　午後２時３２分

　

○出席委員（７名）

　中村　延子委員長

　加藤　たくま副委員長

　渡辺　たけし委員

　羽鳥　だいすけ委員

　高橋　かずちか委員

　市川　みのる委員

　むとう　有子委員

　

○欠席委員（１名）

　小林　ぜんいち委員

　

○出席説明員

　区民サービス管理部長　白土　純

　区民サービス管理部副参事（区民サービス担当）　吉村　恒治

　区民サービス管理部副参事（情報システム担当）　中谷　博

　区民サービス管理部副参事（戸籍住民担当）　伊藤　正秀

　区民サービス管理部副参事（税務担当）　杉本　兼太郎

　区民サービス管理部副参事（保険医療担当）　渡邊　健治

　区民サービス管理部副参事（介護保険担当）　古川　康司

　環境部長　戸辺　眞

　環境部副参事（地球温暖化対策担当）　鳥井　文哉

　環境部副参事（ごみゼロ推進担当）　波多江　貴代美

　清掃事務所長　滝瀬　裕之

　環境部副参事（生活環境担当）　浅川　靖

　

○事務局職員

　書記　田中　寛

　書記　遠藤　良太

　

○委員長署名

審査日程

○議案

　第１号議案　平成２８年度中野区一般会計補正予算（関係分）

　第２号議案　平成２８年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算（関係分）

　第３号議案　平成２８年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算（関係分）

　第４号議案　平成２８年度中野区介護保険特別会計補正予算（関係分）

　

委員長

　定足数に達しましたので、区民委員会を開会します。

　

（午後２時０４分）

　

　本日の審査日程についてですが、お手元に配付の審査日程（案）（資料１）のとおり進めたいと思いますが、これに御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、そのように進めます。

　それでは、議事に入ります。

　議案の審査を行います。

　第１号議案から第４号議案は、ともに補正予算の関係分ですので、一括して議題に供したいと思いますが、これに御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、第１号議案、平成２８年度中野区一般会計補正予算（関係分）、第２号議案、平成２８年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算（関係分）、第３号議案、平成２８年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算（関係分）、第４号議案、平成２８年度中野区介護保険特別会計補正予算（関係分）を一括して議題に供します。

　これらの議案は、総務委員会に付託されておりますが、区民委員会の関係分について当委員会で審査し、賛成多数となった意見があれば総務委員会に申し送ることとなっておりますので、御承知おきください。

　それでは、理事者の補足説明を求めます。

白土区民サービス管理部長

　それでは、区民サービス管理部の補正予算につきまして、補足説明をさせていただきます。

　まず、一般会計から御説明いたします。

　議案書の２８ページ、２９ページをお開きください。歳入歳出予算総括表で御説明いたします。

　初めに、２９ページの歳出をごらんください。５款区民サービス管理費では、３億２,４６３万円を減額いたします。補正後の予算額は１６４億１,４８９万５,０００円でございます。

　次に、２８ページの歳入をごらんください。区民サービス管理部所管分は１款特別区税、１３款国庫支出金、１４款都支出金及び１７款繰入金の一部でございます。これらを合わせまして、１５億５６５万２,０００円を増額いたします。

　歳入の内容について御説明いたします。まず、３０ページ、３１ページをお開きください。上段、１款特別区税、１項特別区民税でございます。納税義務者数が見込みよりも多かったことや、高額の株式等に係る譲渡所得への課税案件があったことなどにより、１３億５,６００万円増額いたします。２段目、３項特別区たばこ税につきましては、たばこの売り渡し本数が見込みよりも多かったことから、７,０００万円増額いたします。

　続きまして、３２ページ、３３ページをお開きください。３段目の１３款国庫支出金、１項国庫負担金、１目区民サービス管理費負担金でございます。保険料軽減対象者数及び１人当たり保険料が見込みを上回り、国民健康保険基盤安定繰出金が増額となったことにより、国の基盤安定負担金がふえ、２,４０３万９,０００円増額いたします。

　次に、３４ページ、３５ページをお開きください。上段の１４款都支出金、１項都負担金、２目区民サービス管理費負担金でございます。保険料軽減対象者数及び１人当たり保険料が見込みを上回り、国民健康保険基盤安定繰出金が増額となったことにより、都の基盤安定負担金がふえ、３,０１８万７,０００円増額いたします。

　続きまして、３８ページ、３９ページをお開きください。２段目でございます。２段目の１７款繰入金、２項特別会計繰入金、２目介護保険特別会計繰入金でございます。こちらにつきましては、特別会計の補正に伴うものでございますので、内容につきましては特別会計のページで御説明いたします。

　次に、歳出の内容についてでございます。初めに、６２ページ、６３ページをお開きください。５款区民サービス管理費、２項情報システム費、３目情報基盤費でございます。ネットワーク統合環境構築業務委託料等につきまして、契約落差が生じたことにより１億６０万９,０００円減額いたします。

　続きまして、６４ページ、６５ページをお開きください。５款区民サービス管理費、５項保険医療費、３目国民健康保険事業特別会計繰出金でございます。こちらにつきましては、特別会計の補正に伴うものでございますので、内容につきましては特別会計のページで御説明いたします。

　続きまして、６６ページ、６７ページをお開きください。５款区民サービス管理費、６項介護保険費、２目介護保険特別会計繰出金でございます。こちらにつきましても、特別会計の補正に伴うものでございますので、内容につきましては特別会計のページで御説明いたします。

　次に、９６ページ、９７ページをお開きください。繰越明許費調書でございます。５款区民サービス管理費、３項戸籍住民費のマイナンバーカード交付事業につきまして、国がマイナンバーカードの発行状況に鑑み、平成２８年度個人番号カード交付事業費補助金を平成２９年度へ繰り越すこととしたため、当該補助金を財源とする地方公共団体情報システム機構（Ｊ－ＬＩＳ）への負担金を２,３７３万７,０００円、繰越明許費とするものでございます。

　次に、国民健康保険事業特別会計でございます。

　１０４ページ、１０５ページをお開きください。歳入歳出予算総括表で御説明いたします。当会計につきましては、歳入歳出ともに６億３,２３１万９,０００円を減額いたします。補正後の予算額は３９９億４６８万１,０００円でございます。

　それでは、１０５ページの歳出をごらんください。２款国保給付費につきまして、療養給付費及び高額療養費が当初の見込みを下回ったため、４億８,０００万円減額いたします。３款後期高齢者支援金について１億２,６４２万１,０００円、６款介護納付金について８,５７０万１,０００円、いずれも社会保険診療報酬支払基金への納付額が確定したため、減額いたします。７款共同事業拠出金につきましては、高額医療費共同事業拠出金が当初の見込みを上回ったものの、保険財政共同安定化事業拠出金が当初の見込みを下回ったため、１億２,０００万円減額いたします。９款諸支出金につきましては、平成２７年度の国保給付費等に対する負担金の超過額を国等へ返還するため、１億７,９８０万３,０００円増額いたします。なお、この中には厚生委員会所管の３８０万４,０００円を含んでおります。

　続きまして、１０４ページの歳入をごらんください。３款国庫支出金について２億５,６２１万４,０００円、６款都支出金について３,３４８万７,０００円、いずれも国保給付費、後期高齢者支援金、介護納付金の減額に伴い減額いたします。また、社会保険診療報酬支払基金からの交付金の見込み差により、４款療養給付費等交付金について１億５,２６４万４,０００円減額する一方で、５款前期高齢者交付金については２,１７１万円増額いたします。７款共同事業交付金につきましては、保険財政共同安定化事業交付金が当初の見込みを下回ったため、２億５,０００万円減額いたします。８款繰入金につきましては、国保給付費の見込み差などにより２億１,０７８万１,０００円減額いたします。９款繰越金につきましては、平成２７年度からの繰越額が確定したため、２億４,９０９万７,０００円計上いたします。なお、この中には厚生委員会所管分３８０万４,０００円を含んでおります。

　続きまして、１１８ページ、１１９ページをお開きください。

　後期高齢者医療特別会計でございます。当会計につきましては、歳入歳出ともに８,６２５万３,０００円を増額いたします。補正後の予算額は６６億４,２２５万３,０００円でございます。

　１１９ページの歳出をごらんください。１款広域連合納付金につきましては、平成２７年度保険料負担金が確定し、不足額を追加納付すること及び平成２８年度保険料負担金が見込みよりふえたことによりまして、７,４１２万４,０００円増額いたします。３款諸支出金につきましては、平成２７年度の葬祭費に係る受託事業収入の超過額を広域連合へ返還するため、また、保険料還付未済繰越分が増額となったため、１,２１２万９,０００円増額いたします。

　続きまして、１１８ページの歳入をごらんください。１款後期高齢者医療保険料につきましては、保険料の賦課額が当初の見込みより多かったため、５,１００万円増額いたします。３款繰越金につきましては、平成２７年度からの繰越額が確定したため、３,５２５万３,０００円を計上いたします。

　続きまして、１２６ページ、１２７ページをお開きください。

　介護保険特別会計でございます。当会計につきましては、歳入歳出ともに３億９,９２３万円を増額いたします。補正後の予算額は２２１億１,２２３万円でございます。

　１２７ページの歳出をごらんください。２款保険給付費につきましては、介護サービスの伸びが見込みよりも小さかったことなどにより、１億８３３万２,０００円減額いたします。３款地域支援事業費につきましては、総合事業精算金が当初の見込みを上回ったため、２４０万７,０００円増額いたします。４款基金積立金につきましては、介護保険料の剰余金、基金利子の積み立てなどにより、３億３０万３,０００円増額いたします。５款諸支出金につきましては、２億４８５万２,０００円増額いたします。その内訳でございますが、まず平成２６年度及び平成２７年度の介護給付費負担金の超過交付分を国等へ返還するため、１億７,９４２万６,０００円増額いたします。また、平成２７年度に国、都からの介護給付費及び地域支援事業費に対する交付金に不足が生じ、一般会計から補?したため、その精算として２,５４２万６,０００円増額し、一般会計へ返還するものでございます。

　続きまして、１２６ページの歳入をごらんください。３款国庫支出金について１,４３９万４,０００円、４款支払基金交付金について２,９４０万７,０００円、５款都支出金について４０万２,０００円、７款繰入金について１,３２４万円、いずれも介護サービス費の減額などに伴い、減額いたします。６款財産収入につきましては、介護給付費準備基金に生ずる利子分として１４９万９,０００円増額いたします。８款繰越金につきましては、平成２７年度からの繰越額が確定したため、４億５,５１７万４,０００円計上いたします。

　以上で補足説明を終了いたします。よろしく御審議のほどお願いいたします。

戸辺環境部長

　それでは、引き続きまして、環境部所管分の補正予算案につきまして御説明させていただきます。

　まず、一般会計歳入でございます。３２ページ、３３ページをお開きください。上の段から２段目、１２款使用料及び手数料、２項手数料の４目環境手数料でございます。廃棄物手数料につきまして、当初予算との見込み差により、２,７７４万９,０００円を減額いたします。

　次に、４０ページ、４１ページをお開きください。一番上、１９款諸収入、６項雑入の５目雑入でございます。全体で４億１５９万２,０００円の減額補正を行いますが、環境部所管分といたしましては、うち３,１７６万３,０００円分を減額いたします。内訳といたしましては、アルミ缶やスチール缶の売却代金が２,１６２万１,０００円、容器包装リサイクル協会から配分されますペットボトルの有償入札拠出金が１,０１４万２,０００円の減ということになります。

　次に、歳出につきまして御説明申し上げます。８２ページ、８３ページをお開きください。８款環境費、２項ごみゼロ推進費の２目資源回収推進費につきましては、先ほど御説明いたしました歳入の缶等の売却代金とペットボトルの有償入札拠出金を減額補正することに伴います財源更正でございます。次の３目清掃事業費につきましては、清掃事務所車庫整備工事費の契約落差分２,６７０万円を減額補正いたします。また、先ほど御説明いたしました歳入の廃棄物手数料を減額補正することに伴う財源更正がございます。なお、清掃事務所車庫整備に係る財源更正につきましては、起債を取りやめることによるものでございますが、こちらにつきましては総務委員会の所管事項となります。

　以上でございます。よろしく御審議のほどお願い申し上げます。

委員長

　これより本件に対する質疑を行います。質疑はありませんか。

羽鳥委員

　ありがとうございました。まず、一般会計の補正予算のほうからお尋ねします。補正予算説明書の８３ページの清掃事業費についてなのですけれども、今、御説明がありましたように、廃棄物処理手数料の減による財源更正というふうになっているのですけども、これはなぜ財源更正をすることになったのでしょうか。

滝瀬清掃事務所長

　こちらの廃棄物処理手数料の減による財源更正でございます。今年度の当初予算でございますけれども、事業系ごみと粗大ごみから成る手数料でございます。こちらを３億４７９万５,０００円の歳入を見込んでございました。年度末まででは、こちらが２億７,７０４万６,０００円となる見通しを持ったところでございます。このうち事業系の手数料でございますけれども、こちらでは当初予算として１億８,９７９万５,０００円を見ておりました。結果、決算見込みとしては１億５,９３９万８,０００円ということで、約３,０３９万７,０００円の不足を見越しております。一方、粗大ごみでございます。こちらは当初予算で１億１,５００万円を見込んでございましたが、決算見込みといたしましては１億１,７６４万９,０００円ということで、約２６４万９,０００円の超過を見越したところでございます。結果として、合わせて２,７７４万９,０００円の見込み差が生じたというものでございます。

羽鳥委員

　わかりました。事業系ごみのところですと、ことしの２月から事業系ごみの収集届出制度というものが開始されて、今年度は丸々運用されているところだと思うんですけれども、これで販売が、ふえると思ったけども、やっぱりふえなかったというふうなところなんでしょうか。

滝瀬清掃事務所長

　先ほど御案内させていただきましたとおり、事業系収集届出制度の開始によりまして、昨年度比で３割増を見込んだところでございます。実際のところはそこに届いていないという状況でございます。

羽鳥委員

　ちょっとそれと関連してなんですけども、大体、現在、収集届出制度を開始されて、どのくらいの事業者の方から、現段階わかる範囲でよろしいのですけれども、どのくらいの事業者からその書類が提出されているのでしょうか。

波多江環境部副参事（ごみゼロ推進担当）

　現在、１万２,４４５件の調査対象者のうち、約８割、８０％に当たる９,９００件の事業者からの資料提出をいただいております。そのうち区の収集を利用する事業者さんに関しましては、７,７００件の届出書を提出いただいており、調査票のほう、これは委託して事業系ごみを処分していただいているところの事業者数は２,２００件ということで把握してございます。

羽鳥委員

　わかりました。ありがとうございます。

　続いて、国民健康保険の特別会計の補正予算についてなのですけれども、今回の補正予算案のところでは、国庫給付費の４億８,０００万円の減額というものがあります。１人当たりの療養給付費が減額となっていますが、この要因をどのようなものとお考えなのでしょうか。

渡邊区民サービス管理部副参事（保険医療担当）

　今回、大幅な保険給付費が減額になったわけでございますけれども、平成２８年に診療報酬改定がございまして、特に薬価のマイナス改定がございました。Ｃ型肝炎の薬ということで、ソバルディですとかハーボニーがございましたけれども、こちらが引き下げとなったということが大きな要因かと考えております。

羽鳥委員

　わかりました。薬価が大きな原因というふうなことだとわかりました。

　最後なんですけども、介護保険の特別会計の補正予算についてお尋ねします。国保特別会計と同じように、給付費のところが１億円余り減額するということになっているんですけれども、ここも同じように、この要因をどのようなものとお考えでしょうか。

古川区民サービス管理部副参事（介護保険担当）

　介護給付費がおよそ１億８００万円ほど減額補正させていただいているわけでございますけれども、内訳といたしましては、介護サービス給付費のほうが２億１,１００万円ほど減額といったところが大きな要因と。その反面、高額介護サービス費、こちらのほうが１億３００万円ほど増額ということをさせていただいておりますので、そういったところで、合わせまして１億８３３万２,０００円ほど減額をさせていただくといった内容でございます。

羽鳥委員

　内訳はわかりました。この介護サービス費の給付というところですと、介護報酬の改定などは関係してくるのでしょうか。

古川区民サービス管理部副参事（介護保険担当）

　介護サービス給付費を今回減額させていただいている要因といたしましては、今、委員のほうから御説明ございましたとおり、介護報酬に関しましても平成２７年度にマイナス改定がされております。区のほうといたしましても、平均的なマイナス改定率をもちまして予算のほうを組んでおったところでございますけれども、サービスの内容によっては、平均を超えたりするものもございまして、そういったところで給付の伸びが低減したのではないかというふうに考えているものでございます。

羽鳥委員

　わかりました。サービス自体を利用されている方々、その給付の件数などというのは横ばいなのか、減っているのかふえているのか、どういった傾向なのでしょうか。

古川区民サービス管理部副参事（介護保険担当）

　今回補正を組むに当たりまして、件数というベースでは比較のほうはしておりませんけれども、今後の伸びといったところでは、平成２７年度決算を上回る伸びといったところを予定してございますので、そういった意味では、介護サービスの利用はふえるというふうに判断しておるものでございます。

羽鳥委員

　わかりました。件数はふえているけれども、マイナス改定が影響してサービス給付は減ったというふうなことだと理解いたしました。高額介護サービス費給付の額がふえているというのは、これはやはり２７年度の介護報酬の改定の際に２割負担のところが導入されて、自己負担限度額に到達してしまった方が多く発生してしまって、高額介護サービス費からの給付としてあらわれた。だからふえてしまったというふうな、そういった理解でよろしいですか。

古川区民サービス管理部副参事（介護保険担当）

　高額介護サービス費の給付につきましても、今、委員のほうから御紹介がありました平成２７年度からの、年度途中からの２割負担というのが２７年度にあったわけでございますけれども、今年度に関しましては年度当初からそういった方がいらっしゃいますので、そういったところの見込み差によって高額介護サービス費給付が伸びているといったように分析してございます。

羽鳥委員

　大体、この２割負担をされている方というのは、中野区の場合はどのくらいいらっしゃるのでしょうか。

古川区民サービス管理部副参事（介護保険担当）

　直近ではないんですが、昨年度の末の実績で考えさせていただきますと、およそ２,４００人でございまして、おおむね１８％ちょっとの方が対象になっているということでございます。

羽鳥委員

　わかりました。あと、ここはもう本当に最後の最後なんですけれども、介護給付費の準備基金積立金を今回の補正によって３億円余り追加して、５億円余りとする予算案となっているんですけれども、５億円という積み立ての額は、過去の積み立てをいろいろと見てみましても、制度開始のときに６億円を積み立てた以来のかなり巨額の積み立てだなというふうに感じました。私としては、昨年度の積み立てよりもやっぱりふえていて、この６期の介護保険料そのものが高く設定し過ぎたのではないかなというふうに考えるのですけれども、区にそういった認識というのはあるでしょうか。

古川区民サービス管理部副参事（介護保険担当）

　介護保険料の設定に関しましては、第６期３年間にわたって安定した介護保険料収入が図れるようにというところで、審議会を通して設定をさせていただいているものでございます。その際には、介護給付といったところも見込んだわけでございますけれども、先ほど申しましたとおり、マイナス改定の細かい影響ですとか、そういったところがあって、結果として２７年度の余剰金のほうがあるといったようなところはございましての積み立てかなというふうになっているところでございますので、介護保険料の設定に関しては適切に行われているといったように判断してございます。

委員長

　他に質疑はありませんか。よろしいですか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　なければ、質疑を終結します。

　次に、総務委員会に申し送る意見についてですが、第１号議案から第４号議案までの計４件について一括してお聞きしたいと思いますが、意見はありますか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、第１号議案から第４号議案について、意見なしとして総務委員会に申し送ることに御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、そのように決定いたします。

　以上で第１号議案、平成２８年度中野区一般会計補正予算（関係分）、第２号議案、平成２８年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算（関係分）、第３号議案、平成２８年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算（関係分）、第４号議案、平成２８年度中野区介護保険特別会計補正予算（関係分）の審査を終了します。

　本日予定していた日程は終了いたしますが、委員、理事者から特に御発言はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　なければ、以上で区民委員会を散会いたします。

　

（午後２時３２分）