中野区議会議会運営委員会〔平成２９年３月１０日〕

　

議会運営委員会会議記録

　

○開会日　平成２９年３月１０日

　

○場所　　中野区議会第２委員会室

　

○開会　　午前１０時００分

　

○閉会　　午前１０時２１分

　

○出席委員（８名）

　内川　和久委員長

　小林　ぜんいち副委員長

　いでい　良輔委員

　南　かつひこ委員

　森　たかゆき委員

　浦野　さとみ委員

　大内　しんご委員

　長沢　和彦委員

　

○欠席委員（０名）

　

○委員外議員（２名）

　中村　延子議員

　篠　国昭議員

　

○議長・副議長

　北原　ともあき議長

　白井　ひでふみ副議長

　

○出席説明員

　副区長　川崎　亨

　経営室長　篠原　文彦

　

○事務局職員

　事務局長　小田　史子

　事務局次長　古本　正士

　書記　佐藤　肇

　書記　井田　裕之

　書記　大野　貴子

　書記　冨士縄　篤

　書記　亀井　久徳

　

○委員長署名

○議題

　１　追加提出案件及びその付託委員会について

　２　新たに受理した陳情とその取扱いについて

　３　人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見について

　４　本会議の運営について

　　○議事日程（別紙１）

　　○議事の順序（別紙２）

　５　その他

　　（１）平成２９年第３回定例会の日程について

　　（２）その他

　

委員長

　定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。

　

（午前１０時００分）

　

　本日は、お手元の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう進行します。

　議題に入ります。

　初めに、１番、追加提出案件及びその付託委員会について、経営室長の説明を求めます。

篠原経営室長

　それでは、平成２９年度第１回中野区議会定例会に追加を予定しております案件の説明でございます。

　資料１をごらんいただきたいと思います。

　一般議案が１件ございます。

　第２９号議案、中野区国民健康保険条例の一部を改正する条例でございます。こちらは、１点目としまして、国民健康保険の保険料率等の改定、２点目に地方税法等の改正に伴う規定の整備を行うものでございます。施行の時期は、（１）が平成２９年４月１日、（２）は公布の日になります。

　次に、備考欄をごらんいただきたいと思います。平成２９年度中野区一般会計予算が可決された場合には、ここにあります、次に掲げる議案を追加提出する予定でございます。１点目が、平成２９年度中野区一般会計補正予算でございます。２点目が、仮称平和の森公園体育館新築工事等請負契約でございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、付託委員会について次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　御説明をいたします。

　第２９号議案でございますが、区民サービス管理部所管でございますので、区民委員会付託を考えてございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　それでは、ただいま説明のありました議案については、本日の本会議に上程することを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　区民委員長さんは、どうぞ御退席ください。

　

〔区民委員会委員長退席〕

　

委員長

　次、２番、新たに受理した陳情とその取扱いについて、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、資料２をごらんいただきたいと思います。

　（１）２月７日までに受理した５件の陳情の取扱いについてでございます。

　初めに、第１号陳情、精神障害者も心身障害者医療費助成制度（マル障）の対象とすることについての陳情書でございますが、健康福祉部所管でございますので、厚生委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２号陳情、区役所・サンプラザ地区の再整備を独自性・先進性に富むものとすることについてでございますが、中野駅及び駅周辺地区整備に関するものでございますので、区内駅周辺等まちづくり調査特別委員会付託が相当となってございます。

　次に、第３号陳情、「保育予算を大幅増額し、安心できる保育の実現を求める意見書」の提出について、第４号陳情、大和保育園仮説園舎での運営を公営でおこなうこと等について、第５号陳情、南台保育園の仮説園舎の運営を民営で行うことについての３件でございますが、子ども教育部所管でございますので、子ども文教委員会付託が相当となってございます。

　続きまして、（２）３月８日までに受理した陳情の情報提供でございます。

　こちらは記載のとおり、２件受理をしてございます。

委員長

　ただいま説明のありました陳情のうち、第６号陳情及び第７号陳情については、３月２７日の当委員会において関係委員長出席のもとで取り扱いを協議いたしますので、御承知おきください。

　次長の説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　厚生委員長さん、子ども文教委員長さん、区内駅周辺等まちづくり調査特別委員長さんは、どうぞ御退席ください。

　

〔厚生委員会委員長、子ども文教委員会委員長、区内駅周辺等まちづくり調査特別委員会委員長退席〕

　

委員長

　次に、３番、人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見について、経営室長の説明を求めます。

篠原経営室長

　それでは、資料３をごらんいただきたいと思います。

　人権擁護委員候補者推薦に伴います区議会の意見についてでございます。今回、人権擁護委員の候補者の推薦につきましては、ここにあります新任の方１名、それから、裏に続きますが、再任の方３名の計４名を候補者として推薦をいたします。この推薦に当たりまして、区議会の御意見をお伺いするものでございます。

　よろしくお願いを申し上げます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、委員会を休憩し、事務局の補足説明を求めます。

　委員会を休憩します。

　

（午前１０時０６分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時０７分）

　

　本件については、本日は各会派にお持ち帰りいただき、次回の当委員会で取り扱いを御協議いただきたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　また、本会議での議決は定例会最終日の３月２７日に行いたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、４番、本会議の運営について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、別紙１をごらんいただきたいと思います。

　議事日程でございます。

　日程第１は、予算特別委員会から可決すべきものとして報告が上がっている議案でございます。

　日程第２は、総務委員会へ付託する議案でございます。

　日程第３は、区民委員会へ付託する議案でございます。

　日程第４は、厚生委員会へ付託する議案でございます。

　日程第５は、建設委員会へ付託する議案でございます。

　日程第６は、子ども文教委員会に付託する議案でございます。

　日程第７は、議会の委任に基づく専決処分についてでございます。

　次に、別紙２、議事の順序をごらんいただきたいと思います。

　（１）本日の会議宣告。（２）日程第１、第５号議案から第９号議案までの計５件を一括上程をいたします。若林しげお予算特別委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論につきましては、第５号議案に賛成の立場で加藤たくま議員、第５号議案に賛成の立場で甲田ゆり子議員、第５号、第７号及び第９号議案に反対の立場で羽鳥だいすけ議員、第５号及び第９号議案に賛成の立場で石坂わたる議員より通告がございました。討論の順序は、羽鳥議員、加藤議員、甲田議員、石坂議員の順になろうかと思います。採決は議案ごとに行います。第５号議案が起立、第６号議案が簡易、第７号議案が起立、第８号議案が起立、第９号議案が起立、このようになろうかと思います。（３）日程第２、第１０号議案、第１３号議案、第１４号議案及び第１７号議案から第２０号議案までの計７件を一括上程いたします。理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会へ付託いたします。なお、第１７号議案につきましては、お手元の資料４のとおりでございますが、特別区人事委員会の意見を聴取しましたので、写しを本会議場で配付をし、議長から御報告いたします。（４）日程第３、第２１号議案及び第２２号議案の計２件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、区民委員会へ付託いたします。（５）日程第４、第２３号議案及び第２４号議案の計２件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、厚生委員会へ付託いたします。（６）日程第５、第２５号議案及び第２６号議案の計２件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、建設委員会へ付託いたします。（７）日程第６、第２７御議案及び第２８号議案の計２件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、子ども文教委員会へ付託いたします。

　点線内に入ります。日程追加、先議をお諮りいたしまして、日程第８、第２９号議案、中野区国民健康保険条例の一部を改正する条例を上程いたします。理事者の説明を求めた後、質疑を受け、区民委員会へ付託いたします。

　点線を出まして、（８）日程第７、議会の委任に基づく専決処分について。こちらは、資料５及び資料６によりまして、議長から御報告をいたします。（９）陳情の特別委員会への付託。こちらは、資料７、付託件名表Ⅰによりまして付託をいたします。（１０）陳情の常任委員会への付託。こちらも同じく資料７、付託件名表Ⅱによりまして付託をいたします。以上終わりまして、（１１）散会宣告。このような順序になろうかと思います。

　なお、今定例会の一般質問の時間の実績をまとめた資料を参考といたしましておつけしてございますので、ごらんいただければと思います。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、５番、その他に入ります。

　まず、（１）平成２９年第３回定例会の日程について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、平成２９年第３回定例会の日程について御説明をいたします。

　お手元の資料８及び資料９のとおり、二案御用意してございます。第１案は、９月１１日から１０月１３日までの会期３３日間として想定したものでございます。第２案は、９月１２日から１０月１６日までの会期３５日間として想定したものでございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、本日は二つの案をお持ち帰りいただいて、各会派で御検討いただき、次回の当委員会で内々定したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、（２）その他に入りますが、各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。

　公明党さん。

南委員

　我が会派から予告をさせていただいておりました意見書につきまして、案文を事務局に預けておりますので、配付のほうをお願いしたいと思います。

委員長

　その他ありませんか。

　共産党さん。

長沢委員

　我が会派からも予告をしておりました意見書につきまして、案文を事務局のほうに預けてございますので、よろしければ配付いただければというふうに思います。

委員長

　それでは、案文を配付してください。

　

〔資料配付〕

　

委員長

　それでは、提案会派さんから説明をお願いします。

　公明党さんからどうぞ。

南委員

　我が会派から意見書の提案を三つ提案させていただきたいと思います。

　一つ目には、無料公衆無線ＬＡＮ（Ｗｉ－Ｆｉ）環境の整備促進を求める意見書、次に、水素ステーションの整備促進を求める意見書並びに地域の実情に応じて運用できる「民泊」の法制化を求める意見書の三つでございます。内容につきましては、案文をお読み取りいただければと思います。

委員長

　次に、共産党さん、お願いいたします。

長沢委員

　我が会派からは、一つ目に、精神障害者に対する公共交通機関の運賃割引の適用を求める意見書（案）でございます。二つ目に、テロ等準備罪の新設中止を求める意見書（案）でございます。内容につきましては、お読み取りいただければというふうに思ってございます。

　よろしくお願いいたします。

委員長

　ただいま説明のありました意見書について、何か質疑はありませんか。

大内委員

　このテロ等準備罪の新設中止を求める意見書のところの下から６行目のところで、「起こしてもいない犯罪を罰しよう」という、これはどういう意味ですが。「共謀罪はこの刑法の原則を根底から覆し、起こしてもいない犯罪を罰しようというもの」って、無罪の人を罰するという意味ですか。

長沢委員

　今、これにつきまして国会でこれから閣議決定、上程も予定をされているというふうに承知をしているところでございます。ここに書いてある「起こしてもいない」というのは、その前の刑法の原則としては起こした犯罪を問う処罰、これが原則になっているわけでございますが、共謀罪につきましてはそうではなくて、言ってみれば共謀した、計画をした、このこと自身によって犯罪として罰するという、そういう意味でここは書かせていただいたということです。そのこと自身が問われているという意味で書いたということでございます。

大内委員

　それはそれで、国の言っている、国会で言っている、多分議論のような感じはわかるんだけど、でも、これ、文章にこうやって出されてしまうと、「刑法の原則」って書いてあるけど、でも、起こしてもいない犯罪を、前段があるにしてもね、ここの文章は、無実の人を罰しようとしているというふうにどうしてもとれてしまうんですけど。要するに、その上の刑法がどうのこうのというのはわかるんだけど、ここだけとると、また、その後ろのところもそうなんですけど、これは、まあ、そういう表現の仕方をされていると。何かちょっと、普通の言葉じゃだめ。だって、無実の人を、幾らおっしゃられても、この文言を入れてしまうと、ちょっと意味がすごい意味になってしまうんですけど。

長沢委員

　いや、委員おっしゃるように、そこの受けとめとしてはそういう受けとめでいいと思っています。というのは、その上段、前にも書いてありますけれども、捜査機関の判断にゆだねられているということですので、そこで、つまり、もう共謀したという判断は誰がするかといえば捜査機関がするわけですから、そういう意味では、無実か、いや、本当にそういう犯罪を起こそうと、そういう計画をしていたかという、そこの自身は、判断としてはないので、だから、おっしゃるように、無実の人も含めて、そういった共謀というか、そういう計画自身、そういう犯罪を起こそうと思っていない人たちも含めてそういうことになりかねないということでここは書いてある。だから、起こしてもいないということでは、罰するというのは、そういう意味で書かせていただいています。

大内委員

　そうすると、起こした人は罰せられるけど、その起こしそうな人は、警察がこの人怪しいとやるけれども、別にそれは罰するわけじゃないじゃない。罰するというのは、刑法によるとかでしょう。起こしてもいない犯罪で罰せられるわけないんだよ。一応、警察が、起こしそうな人、危うい人を捕まえるというか、取り調べしたりするけれども、結果的に、起こしていない犯罪で罰せられたら、それは法律的におかしな話だよ。それは多分、捕まった後、裁判が開かれて、裁判で本当に有罪かどうかと。でも、あなた、無罪だけど罰しますよなんていう言い方ないじゃない。そうでしょう。だから、起こしてもいない犯罪で罰せられることがわかっていて、罰するわけないんだから。ちょっと、だから言い方がね。これは当たり前だよ、そんなわけないでしょうって言いたくなるんだけど、いや、それでもあるんですって言われちゃえば、別に直せとか言っているわけじゃないですよ。ただ、意味がちょっとこれだと、強過ぎるというか、共産党さんの国会での主張だとか考えれば、このぐらいのことを言っているから、それをそのまま区議会に持ってこられても、なかなかあれですよね。文章に入れられちゃうと、なかなか、ちょっと強過ぎますよねと。

委員長

　その他質疑はありませんか。よろしいですか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、本日のところは各会派へお持ち帰りいただき、御検討をいただくということでよろしいですか。

　

〔「はい」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　なお、意見書等の提案は、原則として本日の当委員会が最後となりますので、御承知おきください。

　他に発言はありませんか。よろしいですか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　本日の本会議の開会予定は午後１時ですが、この後、議会運営協議会も開かれます。場合によっては、議会運営協議会の終了時点で、改めて皆さんに御協議いただき、議長に決定していただきたいと思いますが、よろしいでしょうか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、さよう確認します。

　次回は、３月２７日（月曜日）午前１０時から、当委員会室において開会しますことを口頭をもって通告します。

　以上で本日の議会運営委員会を散会します。

　

（午前１０時２１分）