中野区議会議会運営委員会〔平成３１年２月１日〕
議会運営委員会会議記録
○開会日 平成３１年２月１日
○場所 中野区議会第２委員会室
○開会 午後１時００分
○閉会 午後１時３５分
○出席委員（７名）
伊東 しんじ委員長
小林 ぜんいち副委員長
高橋 かずちか委員
平山 英明委員
大内 しんご委員
酒井 たくや委員
長沢 和彦委員
○欠席委員（０名）
○委員外議員（０名）
○議長・副議長
いでい 良輔議長
南 かつひこ副議長
○出席説明員
副区長 白土 純
○事務局職員
事務局長 吉村 恒治
事務局次長 古本 正士
書記 鳥居 誠
書記 冨士縄 篤
書記 野村 理志
書記 松丸 晃大
○委員長署名
審査日程
○議題
１ 平成３１年第１回定例会について
（１）提出予定案件メモ
（２）日程
２ 本会議参与及び委員会参与の変更等について
３ その他
委員長
定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。
（午後１時００分）
本日は、お手元の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう進行します。
議題に入ります。
初めに、１番、平成３１年第１回定例会について、まず、（１）の提出予定案件メモについて、副区長の説明を求めます。
白土副区長
それでは、平成３１年第１回中野区議会定例会提出予定案件メモに基づきまして、御説明いたします。
まず予算でございます。９件ございます。１番から４番については先議をお願いしたいということでございます。１番、平成３０年度中野区一般会計補正予算、２番、平成３０年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算、３番 平成３０年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算、４番、平成３０年度中野区介護保険特別会計補正予算、５番、平成３１年度中野区一般会計予算、６番、平成３１年度中野区用地特別会計予算、７番、平成３１年度中野区国民健康保険事業特別会計予算、８番、平成３１年度中野区後期高齢者医療特別会計予算、９番、平成３１年度中野区介護保険特別会計予算でございます。
一般議案は１８件ございます。まず１０番、中野区行政委員会の委員及び非常勤の監査委員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、行政委員会の委員及び非常勤の監査委員の報酬月額を改定するものでございます。
１１番、中野区副区長定数条例の一部を改正する条例でございます。条例で定める副区長の定数を３人から２人に規定を整備するものでございます。
１２番、中野区職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、超過勤務に関し、上限時間等を規則で定める旨の規定を設けるものでございます。
１３番、公益的法人等への中野区職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、地方税法の改正に伴う職員を派遣することができる公益的法人等の変更を行うものでございます。
１４番、中野区組織条例の施行に伴う関係条例の整理に関する条例でございます。これは、中野区組織条例の施行による組織改正に伴う関係条例の規定整備でございます。８条例ほどございます。
１５番、みなみの小学校校舎新築工事請負契約でございます。これは、当該請負契約を締結するに当たり、議会の議決をお願いするものでございます。
１６番、中野東中学校等複合施設新築に伴う電気設備工事請負契約でございます。これにつきましても、当該請負契約を締結するに当たり、議会の議決をお願いするものでございます。
１７番、中野東中学校等複合施設新築に伴う空気調和設備工事請負契約でございます。これにつきましても、当該請負契約を締結するに当たり、議会の議決をお願いするものでございます。
１８番、中野区介護保険条例の一部を改正する条例でございます。この条例については、２点ございます。１点目が、平成３１年度における第１号被保険者の保険料率等の軽減措置について規定するものでございます。２点目が、介護保険法施行令の改正に伴う引用条項の規定整備でございます。
１９番、中野区地域包括支援センターの職員及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例でございます。これは、介護保険法施行規則の改正に伴う主任介護支援専門員の定義に係る規定整備でございます。
２０番、中野区障害者福祉手当条例の一部を改正する条例でございます。障害者福祉手当（第二種手当）の支給要件に精神障害に係る障害等級１級に該当する者を追加するものでございます。
２１番、中野区道路占用料等徴収条例の一部を改正する条例でございます。占用料の額の改定でございます。
２２番、中野区立妙正寺川公園条例の一部を改正する条例でございます。使用料の額の改定を行うものでございます。
２３番、債権の放棄についてでございます。これは、区営住宅の使用料に係る債権の放棄を行うものでございます。
２４番、中野区保育所条例の一部を改正する条例でございます。２点ございます。１点目が、宮園保育園、大和保育園及び南台保育園の廃止でございます。２点目が、もみじやま保育園の位置の変更でございます。
２５番、指定管理者の指定についてでございます。これは、宮園保育園における指定管理者の指定でございます。
２６番、中野区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例でございます。これは、学校医等の公務上の災害に対する補償に係る補償基礎額の改定でございます。
２７番、中野区立小学校及び中学校教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例でございます。小学校及び中学教育職員の給料月額の改定でございます。
続きまして、報告案件等でございます。まず１点目が、平成３０年度中野区教育委員会の権限に属する事務の管理及び執行の状況の点検及び評価（平成２９年度分）の結果に関する報告書の提出でございます。
２点目が、人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見についてでございます。
備考の欄をごらんいただきたいと思います。次に掲げる議案につきましては、それぞれ次に掲げる理由により先議をお願いします。
初めに、（１）平成３０年度中野区一般会計補正予算、平成３０年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算、平成３０年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算及び平成３０年度中野区介護保険特別会計補正予算でございます。先議をお願いする理由でございますが、平成３１年３月分の給与に係る人件費が不足する見込みであるため、３月１５日に当該給与を支給する必要があること、それから、一般会計の補正に伴い、各特別会計についても所要の補正が必要となるためでございます。
次に、（２）みなみの小学校校舎新築工事請負契約でございます。みなみの小学校校舎新築工事につきまして、早期に着工を行い、円滑な施設整備を図る必要があるためでございます。
２番でございます。次の議案を追加提出する予定でございます。まず（１）中野区教育委員会委員任命の同意についてでございます。（２）中野区立幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例でございます。（３）仮称平和の森公園体育館新築工事等請負契約に係る契約金額の変更についてでございます。（４）平和の森公園再整備工事請負契約に係る契約金額の変更についてでございます。（５）美鳩小学校校舎新築工事請負契約でございます。（６）中野第一小学校校舎新築工事等請負契約でございます。（７）中野東中学校等複合施設新築に伴う給排水衛生設備工事請負契約でございます。（８）中野区国民健康保険条例の一部を改正する条例でございます。（９）中野区立総合体育館の管理及び運営に関する条例でございます。（１０）中野区弥生町三丁目地区における建築物の制限に関する条例でございます。（１１）中野区立公園条例の一部を改正する条例でございます。（１２）指定管理者の指定についてでございます。（１３）中野区立小学校及び中学校教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例でございます。なお、平和の森公園再整備工事請負契約に係る契約金額の変更について、美鳩小学校校舎新築工事請負契約、及び中野第一小学校校舎新築工事等請負契約を追加する際には、先議をお願いする予定でございます。説明は以上です。
委員長
ただいまの説明に対して、質疑はありませんか。
平山委員
報告案件等のところの１番目の平成３０年度中野区教育委員会の権限に属する事務の管理及び執行の状況の点検及び評価（平成２９年度分）ですか。これに関する報告書の提出とありますけど、これ、今までありましたでしょうか。
白土副区長
これは平成３０年４月２５日の子ども文教委員会でも報告させていただいておりますけども、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第２６条によりまして、教育委員会の権限に属する事務の管理及び執行の状況の点検及び評価につきましては、議会に報告することになってございます。従来は中野区が実施する行政評価の中でこれに代えるということにしておりましたけれども、教育行政に係る評価につきましては、他の政策領域に比べて事業等の実施から具体的な成果が生じるまでに相応の時間を要すること、また多面的なアプローチによる取り組み内容が多いことなどに特徴があることから、教育委員会におきましては、数値等による客観的な評価に強みを持つ区の行政評価に加えた多様な幅広い側面を考慮した評価指標の導入の必要性が指摘されていたところでございまして、平成２９年３月に中野区教育ビジョン（第３次）を策定したことを契機に実施方法を改め、教育委員会独自の教育事務の点検評価として実施することにしたというものであります。
平山委員
すいません。子ども文教委員会で報告されていたことを承知していませんでしたので、大変失礼しました。これまでは、行政評価の中でやられていたということなんですが、それは、法律上問題はないんですか。
白土副区長
法律上は問題はないと考えています。
平山委員
そこにまとめた形で、この件に関しても報告するということで、法律上の解釈も大丈夫だということの確認を取られているということですね。
白土副区長
これについては、教育委員会でそのような議論をして、そのような形で報告してきたというものでございます。
平山委員
いやいや。教育委員会でじゃなくて、これ、国の方とかに確認をとらなくて大丈夫なのかな。
白土副区長
法律に基づくものであるということについても教育委員会で確認をして提出をしてきたものでございます。
平山委員
わかりました。それはそれとして、もう一つだけ伺います。追加提出予定の議案ですので、あくまでも予定ということなんですが、中野区立総合体育館の管理及び運営に関する条例ですけども、これまで仮称という形で御報告をいただいていたのですが、仮称が取れた形の条例の名称になっているのですが、これはそういうふうに名前を決定されてということですか。
白土副区長
これにつきましては、公園条例に基づく告示によって、正式には決定するわけではございますけども、議案提出までに正式に名称を決定して提出すると聞いています。
平山委員
あまりこの委員会でやるべきことではないので、もし別の委員会で御報告されていたりしたら大変申し訳ないのですが、これ、例えば名称について議論をされる中で、よくあるじゃないですか。名称を募集するとかなんとかって。そういうことっていうのは検討されなかった。あくまでも区の中で。いや、面白味のない名前だなと思って。せっかく新しくできる中野の新体育館として、総合体育館という通り一遍の名前だなという感覚をちょっと抱いてしまったので、そういう検討というのはなかったんですかね。
白土副区長
名称を公募するということについては、しないということでございます。
大内委員
いま、総合体育館の名称の話をされたんですけども、それまでにはどこかで報告をされてと言っているんですけども、これ、先議でしょう。先議でやる予定のものをそれまでにどこで報告して決めるんですか。
白土副区長
先議ではございません。
大内委員
この中野区立総合体育館の管理及び運営に関する条例というのは、追加提出予定の議案ということで、先議ではやらない。
白土副区長
先議をお願いするということは考えておりません。
大内委員
確認させてください。先議が予定されているのは（４）、（５）、（６）ということでよろしいんですね。
白土副区長
その通りでございます。
大内委員
もう一度戻りますけれども、この中野区立総合体育館の管理及び運営に関する条例は、常任委員会で審査するのかなと思うんですけども、その時に先に体育館の名前をその委員会なりなんなりで報告がされて、そのあとにこの条例の審査をやるの。普通、報告を条例より先にやるんじゃないの。ほら、常任委員会だと条例を先に審議しない。副区長が言っているどこかで報告すると言うけども、委員会だと先に条例案を審議するじゃないですか。
白土副区長
区立施設の名称を決定する前に、委員会に報告しているかどうかについては確認をさせていただきたいと思います。
大内委員
だから、いま、平山委員の質問にそういうふうにして出すといったじゃないですか。先にそれまでにはこれを出してかけるっていう言い方をされたから聞いているんですよ。それなのに、いつかけるか分からないということではだめじゃないですか。
白土副区長
報告ということではなく、公告と。告示の意味の公告というふうにお答えしました。
大内委員
告示をするというのは委員会にかける前に告示をするということですか。委員会でこういった名称に決まりますよということを言う前に先に告示をするということを言ったんですか。
白土副区長
名称を決定する前に常任委員会に御報告をする、そういうやり方を通常取っているかどうかということについては、確認をさせていただきたいと思います。
大内委員
確認をされて、もし違ったら、いま言っていることと違っちゃいますよ。普通、この場に出る前に先ほどの告示をする。でも常任委員会にこの条例の審査がかかる前に告示をしないと、この条例を委員会審議をするときにまだ仮称という言葉が残ってしまいますよ。その告示をするというのは、本来であればそれ相応の委員会で、こういった名称に決まりましたということをまず委員会でやってから告示をすると、僕は思っていたんですが、先に告示をしてから委員会に報告するんですね。その委員会に報告するのも、この条例案の審議が終わってから委員会に報告するということですか。
白土副区長
その手順については確認をさせていただきまして、名称を正式決定する前に委員会に報告しないと問題があるということであれば、この議会の日程の中で臨時に常任委員会をお願いする場合もあるかと思いますけども、その点については確認をさせていただいて、検討をさせていただきたいと思います。
大内委員
確認と言ったって、もう出ているんだから、この流れからいったらそうなりますよって言っているの。わかりますか。多分これは区民委員会かな。（「厚生委員会」と呼ぶ者あり）厚生委員会か。厚生委員会がたぶん定例会までにあるのかな。そこで報告をするのか、しないのか、あるいはないのかによって。要するに告示をしました。その名称で行きますということで条例案を審査して、条例案の審査が終わってから報告が出てきて、それに決まりましたという手順になってしまうんじゃないですかということを心配しているんです。ですから、名前を決めるときに、これ仮称も取れちゃっているし、大丈夫なんですかと言っているのに、確認しますって、だってもう確認しようがないじゃないですか。
委員長
副区長、その前にこの議会運営委員会も正式な委員会であります。その追加提出予定の議案に用いる名称も慎重に扱ってもらいたい。そういうことも踏まえて御答弁をお願いします。
白土副区長
従来の議会運営というか、委員会運営の手順を確認させていただいたうえで、検討させていただきます。
大内委員
確認をされたから、先ほどは告示をする。それから報告をすると言ったのではないんですか。確認をしないで、先ほどは答弁されたということになりますよ。先ほどの告示をするんだと。それでいいんだというような御答弁も答弁訂正しないとだめなんじゃないの。
白土副区長
先ほどの区立施設の名称を決定する手続きを申し上げたわけで、委員会への御報告の手順そのものを申し上げたわけではございません。
大内委員
じゃあ、何を言ったんですか。この名称についてどういう扱いをするんですかということを聞いたら、告示をするから大丈夫なんですと、私はそういう認識で取っていたんで、これはそもそも常任委員会に報告しなければならないんですか。そのうえで、名称を報告されたあとに、こういった正式な名称で条例を提出されないと、あとでもし名称が変わったら逆に言うと変な話になるし。この条例を出されるときには仮称が取れているんですと、先ほどおっしゃっていたから、いまこの形なんですということなんでしょ。だから、手順を確認されていないんですか。されているから告示をすればよいといったんじゃないんですか。
白土副区長
御説明が足りなかったのかもしれませんけれども、正式名称を決定する手順について申し上げたところでございます。その前に常任委員会の方に御報告するかどうかも含めまして、確認したうえでお答えしたわけではございません。
大内委員
正式な名称の決定の仕方というのは、いま分かっていないということなんですか。こんなことで長くやりたくないんで。要は、正式名称にするというようなニュアンスでおっしゃっていたんでね。仮称が取れて。でもそれは告示をすればよいと。でも告示をしても良いけれども、常任委員会等で報告する前にこの条例案は出ちゃうんじゃないんですか。この名前で。心配して言っているんですよ。大丈夫ですかと。仮称を取ったのはそういうことなんですとそちらは行っていたから。でも手順を確認しますって、確認が違っていたらどうなるんですかって。また変わっちゃうんじゃないの。
委員長、休憩してください。
委員長
委員会を暫時休憩します。
（午後１時２５分）
委員長
委員会を再開します。
（午後１時３０分）
委員長
ただいまの名称の件については、もう一度持ち帰って精査していただくことをお願いします。
他に、質疑はありますか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、（２）の日程について、平成３１年第１回定例会の日程は資料２のとおり、既に内定しておりますが、本日改めて確認するということで、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、２番、本会議参与及び委員会参与の変更等について、次長の説明を求めます。
古本区議会事務局次長
それでは、資料３をごらんいただきたいと思います。１月４日付で区長から議長宛に中野区議会参与の変更について通知がございました。
次のページでございます。別紙をごらんください。１番が本会議参与の変更でございます。さらに次のページの２番が子ども文教委員会参与の変更となってございます。
次に、参考資料をごらんいただきたいと思います。本会議参与の議場の座席表でございます。向かって上の段が変更後、下の段が変更前のものでございます。
御説明は以上でございます。
委員長
ただいまの説明に対して、質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう確認します。
次に、３番、その他に入ります。委員会を暫時休憩します。
（午後１時３１分）
委員長
委員会を再開します。
（午後１時３５分）
休憩中に御協議いただきましたとおり、「２３区における政務活動費の飲食を伴う会議等への支出に関する資料」を、当委員会として資料要求することに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
御異議ありませんので、さよう決定します。
各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
委員長
なければ、次回は、第１回定例会の招集議運で、２月８日（金）午後１時から当委員会室において開会しますので、御承知おきください。
以上で本日の議会運営委員会を散会します。
（午後１時３５分）