中野区議会議会運営委員会〔平成３１年３月５日〕

　

議会運営委員会会議記録

　

○開会日　平成３１年３月５日

　

○場所　　中野区議会第２委員会室

　

○開会　　午前１０時００分

　

○閉会　　午前１０時２８分

　

○出席委員（７名）

　伊東　しんじ委員長

　小林　ぜんいち副委員長

　高橋　かずちか委員

　平山　英明委員

　大内　しんご委員

　酒井　たくや委員

　長沢　和彦委員

　

○欠席委員（０名）

　

○委員外議員（２名）

　山本　たかし議員

　伊藤　正信議員

　

○議長・副議長

　いでい　良輔議長

　南　かつひこ副議長

　

○出席説明員

　副区長　白土　純

　経営室長　髙橋　信一

　

○事務局職員

　事務局長　吉村　恒治

　事務局次長　古本　正士

　書記　鳥居　誠

　書記　冨士縄　篤

　書記　野村　理志

　書記　松丸　晃大

　

○委員長署名

審査日程

○議題

　１　追加提出案件及びその付託委員会について

　２　新たに受理した請願とその付託委員会について

　３　新たに受理した陳情とその取扱いについて

　４　議員提出議案の取扱いについて

　５　人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見について

　６　本会議の運営について

　　○議事日程（別紙１）

　　○議事の順序（別紙２）

　７　陳情

　　〔保留分〕

　　　（３０）第８号陳情　政務活動費の飲食を伴う会合への使途の禁止に関する陳情

　８　その他

　

委員長

　定足数に達しましたので、議会運営委員会を開会します。

　

（午前１０時００分）

　

　本日は、お手元の議題のとおり進めたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう進行します。

　議題に入ります。

　初めに、１番、追加提出案件及びその付託委員会について、経営室長の説明を求めます。

髙橋経営室長

　それでは、資料１をごらんいただきたいと思います。

　平成３１年第１回中野区議会定例会追加提出案件でございます。

　予算でございます。

　第３６号議案、平成３１年度中野区一般会計補正予算でございます。歳入歳出予算の補正でございまして、２億８,５８６万７,０００円を追加するものでございます。

　続きまして、一般議案が２件ございます。

　第３７号議案、仮称平和の森公園体育館新築工事等請負契約に係る契約金額の変更について。こちらは、平成２９年第１回区議会定例会におけます議会の議決を経て締結した仮称平和の森公園体育館新築工事等に係る請負契約について、平成３０年第２回区議会定例会における議会の議決を経て変更した契約金額の変更になります。

　次に、第３８号議案、中野東中学校等複合施設新築に伴う給排水衛生設備工事請負契約。こちらは、中野東中学校等複合施設の新築に伴う給排水衛生設備工事に係る請負契約の締結。工事完了予定は、平成３３年２月でございます。

　もう１点ございます。報告案件でございます。

　議会の委任に基づく専決処分について。こちらは、交通事故に係る和解でございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、付託委員会について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　初めに、予算１件でございます。

　第３６号議案の補正予算につきましては、確認事項に従いまして、総務委員会付託を考えてございます。また、補正予算につきましては、こちらも確認事項によりまして、総務委員会以外の常任委員会はそれぞれ関係分について審査し、意見がある場合には賛成多数となった意見を総務委員会へ申し送ることとなっております。今回の第３６号議案につきましては、厚生、建設委員会でそれぞれ関係分の審査を行うことになろうかと思います。

　次に、一般議案２件でございます。

　第３７号議案及び第３８号議案の２件につきましては、経営室所管でございますので、総務委員会付託を考えてございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　それでは、ただいま説明のありました議案については、本日の本会議に上程することを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　総務委員長さんは、どうぞ御退席ください。

　

〔総務委員会委員長退席〕

　

委員長

　次に、２番、新たに受理した請願とその付託委員会について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、資料２でございます。

　新たに受理した請願とその付託委員会についてでございます。

　第１号請願、中野区手話言語条例制定に関する請願でございますが、御協議いただきました結果、厚生委員会付託が相当となってございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、３番、新たに受理した陳情とその取扱いについて、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　資料３でございます。２月６日までに受理しました３件の陳情の取扱いについてでございます。

　初めに、第１号陳情、高齢者の社会参加と健康づくりのためのインセンティブ制度を実現することについてでございますが、こちらは健康福祉部所管でございますので、厚生委員会付託が相当となってございます。

　次に、第２号陳情、婚外子差別撤廃のための戸籍法改正を国に求める意見書の提出についてでございますが、区民サービス管理部所管でございますので、区民委員会付託が相当となってございます。

　次に、第３号陳情、保育の無償化、待機児童解消、保育士の処遇改善のための必要な措置を求める意見書の提出についてでございますが、子ども教育部所管でございますので、子ども文教委員会付託が相当となってございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　区民、厚生の委員長さん、子ども文教の副委員長さんは、どうぞ御退席ください。

　

〔区民委員会委員長、厚生委員会委員長、子ども文教委員会副委員長退席〕

　

委員長

　次に、４番、議員提出議案の取扱いについて、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　資料４でございます。

　中野区議会委員会条例の一部を改正する条例でございます。こちらは、中野区組織条例の施行によります組織改正に伴いまして、総務、区民、厚生及び建設の４常任委員会の所管を定める規定を改めるものでございまして、施行時期は平成３１年４月１日でございます。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、取り扱いを御協議いただくために委員会を暫時休憩します。

　

（午前１０時０６分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時０６分）

　

　中野区議会委員会条例の一部を改正する条例については、議員提出議案第１号として、本日の本会議に上程し、提案者は議運委員全員、提案者代表は委員長と確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、本議案については、委員会付託を省略することを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、５番、人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見について、経営室長の説明を求めます。

髙橋経営室長

　それでは、資料５をごらんいただきたいと思います。

　人権擁護委員候補者推薦に伴う区議会の意見について。今回の人権擁護委員の候補者の推薦につきましては、お手元の資料によりますとおり、新任の方１名を候補者として推薦するに当たり、区議会に御意見を伺うものでございます。

　よろしくお願いいたします。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、委員会を休憩し、事務局の補足説明を求めます。

　委員会を暫時休憩します。

　

（午前１０時０７分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時０８分）

　

　本件については、本日は各会派にお持ち帰りいただき、次回の当委員会で取り扱いを御協議いただきたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　また、本会議での議決は、定例会最終日の３月１５日に行いたいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、６番、本会議の運営について、次長の説明を求めます。

古本区議会事務局次長

　それでは、別紙１、議事日程をごらんいただきたいと思います。

　日程第１は、予算特別委員会から可決すべきものとして報告が上がっている議案でございます。

　日程第２は、総務委員会へ付託する議案でございます。

　日程第３は、区民委員会へ付託する議案でございます。

　日程第４は、厚生委員会へ付託する議案でございます。

　日程第５は、建設委員会へ付託する議案でございます。

　日程第６は、子ども文教委員会へ付託する議案でございます。

　次に、別紙２でございます。議事の順序をごらんいただきたいと思います。

　（１）本日の開議宣告。（２）日程第１、第５号議案から第９号議案までの計５件を一括上程いたします。高橋かずちか予算特別委員長によります委員長報告の後、討論に入ります。討論につきましては、第５号議案に賛成の立場で内川和久議員、第５号議案に賛成の立場で日野たかし議員、第５号議案に賛成、第７号議案に反対の立場で長沢和彦議員、第５号議案に賛成の立場でひやま隆議員、第５号議案、第６号議案、第７号議案及び第９号議案に賛成の立場で石坂わたる議員より通告がございました。討論の順序でございますが、内川和久議員、日野たかし議員、長沢和彦議員、ひやま隆議員、石坂わたる議員の順になろうかと思います。採決は議案ごとに行います。第５号議案が起立、第６号議案が起立、第７号議案が起立、第８号議案が起立、第９号議案が起立、このようになろうかと思います。（３）日程第２、第１０号議案から第１４号議案まで、第１６号議案、第１７号議案及び第３１号議案の計８件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会へ付託いたします。なお、第１２号議案から第１４号議案まで、及び第３１号議案の計４件につきましては、資料６のとおり、特別区人事委員会の意見を聴取しましたので、その写しにより、本会議場において議長から御報告申し上げます。（４）日程第３、第１８号議案及び第３０号議案の計２件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、区民委員会へ付託いたします。（５）日程第４、第１９号議案及び第２０号議案の計２件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、厚生委員会へ付託いたします。（６）日程第５、第２１号議案から第２３号議案まで、第３２号議案、第３３号議案及び第３５号議案の計６件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、建設委員会へ付託いたします。（７）日程第６、第２４号議案から第２７号議案まで、及び第３４号議案の計５件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、子ども文教委員会へ付託いたします。なお、第２７号議案及び第３４号議案の計２件につきましては、資料６のとおり、特別区人事委員会の意見を聴取しましたので、その写しにより、本会議場において議長から御報告いたします。

　点線内に入ります。日程追加をお諮りいたしまして、日程第７、第３６号議案から第３８号議案までの計３件を一括上程いたしまして、理事者の説明を求めた後、質疑を受け、総務委員会へ付託いたします。

　次の点線内に入ります。日程追加をお諮りいたしまして、日程第８、議員提出議案第１号、中野区議会委員会条例の一部を改正する条例を上程いたします。伊東しんじ議員によります提案説明の後、質疑を受け、委員会付託省略をお諮りしまして、討論に入ります。採決につきましては、後ほど御確認いただきたいと思います。

　次の点線内に入ります。日程追加をお諮りいたしまして、日程第９、議会の委任に基づく専決処分について、こちらは資料７によりまして議長から御報告をいたします。

　点線を出まして、（８）請願・陳情の常任委員会への付託（付託件名表Ⅰ）、こちらはお手元の資料８でございますが、これによりまして付託をいたします。（９）散会宣告。このような順序になろうかと思います。

　なお、一般質問の時間の実績をまとめました資料を参考におつけしてございますので、ごらんいただければと思います。

委員長

　ただいまの説明に対して質疑はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、ただいまの説明のとおり確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、議案の採決方法について御協議いただくため、委員会を暫時休憩します。

　

（午前１０時１３分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時１３分）

　

　議員提出議案第１号、中野区議会委員会条例の一部を改正する条例については、簡易によることを確認したいと思いますが、御異議ありませんか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　御異議ありませんので、さよう確認します。

　次に、ただいま確認した議員提出議案について、討論がある場合はお申し出ください。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　都無、無所属からは。

古本区議会事務局次長

　ありませんでした。

委員長

　それでは、討論はなしと確認します。

　次に、７番、陳情の審査を行います。

　平成３０年第８号陳情、政務活動費の飲食を伴う会合への使途の禁止に関する陳情を議題に供します。

　これより本件に対する質疑を行います。質疑ありませんか。よろしいですか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、本件の取り扱いを御協議いただくために委員会を休憩します。

　

（午前１０時１４分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時１８分）

　

　質疑ありますか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、採決に移ります。

　平成３０年第８号陳情、政務活動費の飲食を伴う会合への使途の禁止に関する陳情は……（「ちょっと待って。休憩」と呼ぶ者あり）

　委員会を休憩します。

　

（午前１０時１８分）

　

委員長

　委員会を再開します。

　

（午前１０時１８分）

　

　それでは、平成３０年第８号陳情の採決を行います。

　他に質疑ありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、質疑を終結します。

　次に、意見の開陳を行います。意見はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　なければ、意見の開陳を終結します。

　次に、討論を行います。討論ありませんか。

長沢委員

　第８号陳情、政務活動費の飲食を伴う会合への使途の禁止に関する陳情につきまして、賛成の立場で討論を行います。

　この陳情におきましては、中野区議会において、新年会、忘年会、また、様々な会合などにより、飲食を伴う会合支出が現在は行われているところでございます。それに対して、これを禁止すべきではないか、支出を認めるべきではないということから出された陳情だというふうに理解をしております。

　この議会運営委員会の中でも、様々なこの陳情に対する審査、その中で、他区の状況についても資料が示され、その中でも審査を行ってまいりました。今般、これに対しては禁止をしている区、あるいは、禁止こそしていないものの実際には行っていない、実施をしていない、飲食代については政務活動費から支出をしていない、そういう区があるということも出てまいりました。

　現在、この区民からは、この政務活動費の支出については大変厳しい、そういう御指摘も受けられているところでありまして、そういう意味では、こういった一定、議会の改善という点からも、この飲食を伴うこうしたところへの支出を認めないことが必要ではないか、私たちも常々そのこと自身は主張しておりましたが、そういう意味でも賛同できるものであり、そのことを述べて賛成の討論といたします。

委員長

　他に討論はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　なければ、討論を終結します。

　これより本件について挙手により採決を行います。

　お諮りします。平成３０年第８号陳情、政務活動費の飲食を伴う会合への使途の禁止に関する陳情を採択すべきものと決するに賛成の方は挙手を願います。

　

〔賛成者挙手〕

　

委員長

　挙手少数。よって、本件は不採択とすべきものと決しました。

　以上で平成３０年第８号陳情について、審査を終了します。

　次に、８番、その他に入ります。

　各委員、理事者、事務局から発言はありませんか。

長沢委員

　先般、我が会派から本定例会におきまして意見書の提案をさせていただきました。案文につきまして、事務局のほうに預けてございますので、よろしければお配りいただきたい。取り計らいをよろしくお願いいたします。

委員長

　それでは、案文を配付してください。

　

〔資料配付〕

　

委員長

　それでは、提案会派さんから説明をお願いします。

長沢委員

　最初の沖縄県民投票の結果を尊重し、辺野古埋め立てを中止することを求める意見書、多くを語ることはないと思っていますが、２月２４日の県民投票の結果を踏まえて、この辺野古埋め立てを中止するようにという内容で、これを国に出す、政府に出すというものでございます。

　２点目の羽田空港の新飛行ルートの計画中止を求める意見書につきましては、これも案文をお読みいただければというふうに思ってございますが、新飛行ルートによって、中野区上空を飛ぶというものでございまして、それにつきましても、区民から様々な不安、懸念の声も出ているところでございます。そういうところで、とにかく注意、これを求める、これも国に対する、政府に対するものでございます。

　３点目の職場におけるハラスメントをなくすための実効ある法整備を求める意見書でございます。これにつきましては、ことしの６月に、国際労働機関（ＩＬＯ）の総会の中で、職場の暴力とハラスメントの禁止を求める条約を採択をする、こうした方針が今示されているところでございます。そういう意味で、これまでのＩＬＯの総会などのこういった議論なども踏まえ、国会及び政府に対して、日本におきましてもこうした条約を批准するに足る、職場におけるハラスメントをなくすための実効ある法整備を願うというものでございます。

　以上３点でございます。よろしくお願いいたします。

委員長

　ただいま説明のありました意見書について御質疑ありませんか。

大内委員

　この沖縄県民投票の結果を尊重してという文章があるんですけれども、これは沖縄県の全てで県民投票が行われたわけではなかったと思ったんですけれども、その記述がないので。これは、行われた、行われていない、全部行われましたか。

長沢委員

　たしか、３自治体ぐらいが、ちょっとできないということでありましたけれども、そこについての選択肢を、「どちらでもない」という選択肢をふやす中で、沖縄県の全ての市町村で実施をされたというふうに認識をしております。（「実施した」と呼ぶ者あり）そういうふうに認識をしております。

大内委員

　あともう一つ。羽田空港新飛行ルートの計画中止を求める意見書も、こう書いてあるんですけれども、実際問題として、大阪の伊丹空港あるいは福岡空港、全て、海に面していない空港に関しては、内陸というか、市内を通って飛行機が全て着陸しているのが、今、日本の国内の現状だと思うんです。当然、羽田に今来るルートでも、千葉県の上空は通っていますし。中野区だけ通っちゃいけないというのはちょっと――これはそういう意味ですか。中野区を通らなければ、新宿区を通る分にはいいと。あるいは、豊島区を通って羽田に行っていただければいいというふうな書き方になっているような気がするんです。中野区の上空を飛ぶことだけが問題になっているのかなと。ちょっとそれだと、どうなんですか。そういう意味ではないですよね。

長沢委員

　当然そういう意味ではなくて、中野区議会としてということでありますので、具体的に中野区で、南風の際のときに、新たにルートをつくるということでございます。そういう意味では、中野区の上空を、ちょうど中野駅の上空を、この意見書の案のところでは、最大のところでいっても４４回、あるいは、その高低というのでしょうか、高さにおいても１,２００メートルぐらいから９００メートルぐらいのその間を通るということであります。ちなみに、他区におきましても様々な御議論があったというふうにも聞いてございます。中野区議会としてということでありますので、中野区の中でこういう状況になるのではないかと、そういうことで書かせていただいたものでございます。

委員長

　他に質疑はございませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　質疑がなければ、本日のところは各会派へお持ち帰りいただき、御検討いただくということでよろしいですか。

　

〔「はい」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　なお、意見書等の提案は、原則として本日の当委員会が最後となりますので、御承知おきください。

　他に発言はありませんか。

　

〔「なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　本日の本会議の開会予定は午後１時ですが、この後、議会運営協議会も開かれます。場合によっては、議会運営協議会の終了時点で改めて皆さんに御協議いただき、議長に決定していただきたいと思いますが、よろしいでしょうか。

　

〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

　

委員長

　それでは、さよう確認します。

　次回は、３月１５日（金曜日）午前１０時から、当委員会室において開会しますことを口頭をもって通告します。

　以上で本日の議会運営委員会を散会します。

　

（午前１０時２８分）