１．令和２年（２０２０年）９月７日、中野区議会議事堂において開会された。
１．出席議員（４１名）
１番 市 川 しんたろう ２番 竹 村 あきひろ
３番 日 野 たかし ４番 渡 辺 たけし
６番 河 合 り な ７番 斉 藤 ゆ り
８番 立 石 り お ９番 羽 鳥 だいすけ
１０番 高 橋 かずちか １１番 加 藤 たくま
１２番 吉 田 康一郎 １３番 木 村 広 一
１４番 甲 田 ゆり子 １５番 内 野 大三郎
１６番 杉 山 司 １７番 ひやま 隆
１８番 小宮山 たかし １９番 い さ 哲 郎
２０番 小 杉 一 男 ２１番 若 林 しげお
２２番 内 川 和 久 ２３番 いでい 良 輔
２４番 小 林 ぜんいち ２５番 白 井 ひでふみ
２６番 いながき じゅん子 ２７番 山 本 たかし
２８番 中 村 延 子 ２９番 石 坂 わたる
３０番 近 藤 さえ子 ３１番 浦 野 さとみ
３２番 大 内 しんご ３３番 伊 藤 正 信
３４番 高 橋 ちあき ３５番 平 山 英 明
３６番 南 かつひこ ３７番 久 保 り か
３８番 森 たかゆき ３９番 酒 井 たくや
４０番 むとう 有 子 ４１番 長 沢 和 彦
４２番 来 住 和 行
１．欠席議員（１名）
５番 間 ひとみ
１．出席説明員
中 野 区 長 酒 井 直 人 副 区 長 白 土 純
副 区 長 横 山 克 人 教 育 長 入 野 貴美子
企 画 部 長 高 橋 昭 彦 総 務 部 長 海老沢 憲 一
企画部企画課長（企画部参事事務取扱） 石 井 大 輔 総務部総務課長 浅 川 靖
１．本会の書記は下記のとおりである。
事 務 局 長 長 﨑 武 史 事 務 局 次 長 小 堺 充
議事調査担当係長 鳥 居 誠 書 記 立 川 衛
書 記 若 見 元 彦 書 記 野 村 理 志
書 記 鎌 形 聡 美 書 記 松 丸 晃 大
書 記 細 井 翔 太 書 記 有 明 健 人
書 記 五十嵐 一 生 書 記 髙 橋 万 里
書 記 本 多 正 篤
議事日程（令和２年（２０２０年）９月７日午後１時開議）
第６７号議案 令和２年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算
日程第２ [1]認定第１号 令和元年度中野区一般会計歳入歳出決算の認定について
午後１時００分開会
○議長（高橋かずちか） ただいまから令和２年第３回中野区議会定例会を開会いたします。
本日の会議を開きます。
会議録署名員は会議規則第１２８条の規定に基づき、議長から御指名申し上げます。
８番立石りお議員、３３番伊藤正信議員にお願いいたします。
次に、会期についてお諮りいたします。本定例会の会期は、本日から１０月１３日までの３７日間といたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（高橋かずちか） 御異議ありませんので、さよう決定いたします。
この際、申し上げます。本定例会の会期中、略装を許します。
本日の議事日程は、お手元の議事日程表のとおりでありますので、さよう御了承願います。
次に、令和２年９月２日付をもちまして、お手元の文書のとおり、委員会参与に人事異動がありましたので、念のため御報告いたします。
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人 事 異 動 表 |
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発令年月日 令和２年９月２日 |
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【課長級】 |
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区長発令 |
発令権者 中野区長 酒井 直人 |
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発 令 |
氏 名 |
旧 |
備 考 |
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総務部特別定額給付金担当課長 |
（ 総務部総務課長(統括課長) 浅川 靖 兼務 ） |
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地域支えあい推進部地域包括ケア推進課長 |
高 橋 英 昭 |
総務部特別定額給付金担当課長 |
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○議長（高橋かずちか） この際、区長から行政報告を行いたい旨の申出がありますので、これを許します。
〔区長酒井直人登壇〕
○区長（酒井直人） 発言に先立ちまして、今般の新型コロナウイルス感染症の感染により、お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈り申し上げますとともに、感染された皆様にお見舞いを申し上げます。
また、医療・介護・保育などの最前線の現場で従事されている皆様、外出や事業活動の自粛など、長期間にわたって感染拡大防止のため御協力を頂いております区民や事業者の皆様、マスクをはじめ感染症対策物品などの御寄贈や御寄付を頂きました皆様に対し、心より御礼申し上げます。
初めに、本日は、令和２年第３回中野区議会定例会の冒頭に、行政報告の機会を頂きましたことに深く感謝申し上げます。
新型コロナウイルス感染症の感染拡大に伴う甚大な影響は、人々の生命や生活のみならず、経済、社会、さらには人々の行動、意識、価値観にまで波及しつつあります。感染症対策は新たな局面に入り、「ウィズコロナ」を踏まえた行財政運営が求められております。当面の感染拡大防止対策や今後の医療・生活・経済支援の取組とともに、今後行うべき行財政の構造改革について、私の考えの一端を申し述べ、議員各位及び区民の皆様の御理解と御協力を賜りたいと存じます。
次に、新型コロナウイルス感染症対策の現状と課題についてでございます。
新型コロナウイルス感染症の感染拡大を踏まえ、区では本年２月３日に健康危機管理対策本部を設置し、東京都や医療機関等との連携を図りながら感染拡大防止に努めてまいりました。感染拡大の長期化に伴い、５月１５日には危機管理等対策会議へ移行し、全庁一丸となって感染症対策に取り組んでいるところでございます。
緊急事態宣言解除後、都内の繁華街の飲食店における感染例が確認され、次第に家庭内における感染や重症者も増加しております。区内居住者の累計感染者数は、緊急事態宣言が解除された５月２５日時点では２２５人であったのに対し、３か月後の８月２５日現在では９０４人となり、感染拡大は未だ予断を許さない状況が続いております。
感染拡大の波は繰り返し起こるとされつつも、密閉・密集・密接のいわゆる「３密」を避けるとともに、手洗いや、咳エチケットの徹底など適切な予防策を講じることによって感染拡大を抑えることが求められています。
保健所による積極的疫学調査など、防疫体制の強化による新たな感染の早期把握・対応とともに、「新しい生活様式」の定着によって、まちなかで感染が拡大しにくい状況をつくり出すため、区民や事業者に対する働きかけや具体的な支援を行っていくことが必要であると考えています。
次に、医療・生活・経済支援対策についてでございます。
区では、新型コロナウイルス感染症対策の柱として、「医療など最前線の現場環境を支える」、「生活や子育て・介護などを支える」、「経済の再生に向け事業者を支える」の３点を掲げ、逼迫する医療・生活・経済を支援する対策を局面に応じて段階的に講じてまいりました。
第１回定例会では、区内中小企業者の皆様に対する緊急応援資金融資あっせんなどの事業、緊急事態宣言下にあった５月１日の第１回臨時会では、特別定額給付金や在宅児童・生徒ＩＣＴ支援などの事業、緊急事態宣言解除後の第２回定例会では生活・経済の再開に向けた支援などの補正予算を御承認いただき、取組を進めてきたところでございます。区民生活に直結する予算関連の審議を最優先に考えた日程としていただくなど、議会と行政が一体となって迅速に対策を講じていくための御配慮を賜り、区議会の皆様には厚く御礼申し上げます。
感染拡大防止の取組としまして、中野区医師会の御協力を頂き、中野区ＰＣＲ検査センターを４月２９日に設置しました。感染拡大の状況を踏まえて、７月以降は大幅に検査件数を増やしました。唾液によるＰＣＲ検査などの新たな手法も導入されたことから、今後は、早期の診断と適切な医療の提供につなげるためにも、地域の身近な医療機関でＰＣＲ検査を実施する方向を目指していきたいと考えています。
また、軽症者の移送時等における飛沫循環抑制車両の提供や、陽性者のうち自宅療養者に対する生活支援として食料品や日用品の提供を行っており、これらの取組については、区と包括連携協定を締結している民間事業者等と連携・協力しながら進めています。
次に、特別定額給付金についてでございます。８月１８日に申請受付を終了するまでの間、区民活動センター及びすこやか福祉センターにおける申請書記入支援、アウトリーチチームによる個別支援などの申請支援を行ってまいりました。支給状況につきましては、当初申請書送付件数に対する支給決定件数が８月２５日現在で９８％を超えております。
今後の対策として、日常生活はもとより、非常時に備えた感染拡大防止対策のさらなる拡充と併せて、「ウィズコロナ」の下で誰一人取り残されることなく安定した生活を営めるよう、きめ細やかな支援策を講じるなど、迅速かつ的確に取り組んでいく必要があると考えております。
とりわけ、この冬に、新型コロナウイルス感染症とインフルエンザが同時流行することへの懸念が高まっています。これに備え、医療機関の負担の軽減を図るための取組を検討してまいります。
また、今後も良好な子育て・教育環境の実現を目指すとともに、中野のまちの文化や活力を絶やさないよう、感染拡大の防止と地域経済の再生の両立を図っていくことも重要と考えております。イベントの実施など、地域活性化対策や景気対策を従来どおりに行うことは難しい状況にあるため、区職員が店舗を訪れて感染防止の啓発活動を行うなど、関係団体との連携を図りながら事業継続に向けた感染拡大防止対策に取り組んでまいります。
まちの中の動きを見ますと、感染拡大防止対策を取り入れながら、徐々に活動を再開している様子が見られ、会合やイベントなどもオンラインで開催されています。これによって新たな参加者を得て、これまでになかった展開が生まれており、これからの地域社会やコミュニケーションの在り方を踏まえた施策が求められていると捉えています。
他方、社会経済情勢の先行きは不透明であり、雇用環境の悪化や感染拡大に伴う様々な影響による精神的ストレスによって支援を必要とする人々が増えていくことも危倶されるところです。基礎自治体として区民の生命と財産を守ることを最優先に取り組み、医療・生活・経済支援の三つの柱に基づいた様々な対策を講じることによって、幾重ものセーフティーネットを築いてまいります。
次に、今後の財政見通しを踏まえた令和３年度予算編成についてです。
先般、内閣府が発表した今年４月から６月期の国内総生産速報値は、前期から７.８％、年率換算で２７.８％減り、リーマンショック後の１７.８％を超える戦後最大の落ち込みとなりました。この期を底に回復に向かうとの見方もある一方で、基幹収入である個人住民税や、特別区財政調整交付金の財源である法人住民税等への影響を免れることはできません。感染収束の見通しが持てず、経済や雇用情勢の低迷が続くことは、感染拡大防止対策経費や扶助費などの歳出の増加も想定されるところであります。変動する様々なリスクもあり、今後の財政見通しは大変厳しい状況にあります。
経済の状況についてもⅤ字回復とはいかず、３年から５年をかけてようやく元の水準に戻るという予測もあり、極めて慎重な財政運営が必要です。財政調整基金の令和元年度末残高は２７９億円、そのうち年度間調整分は１６５億円であり、基金を活用した財源対策の限界も見えていることから、これまでのような財政規模を維持していくことは難しい状況であり、財政的な非常事態と言わざるを得ないと認識しております。
今後悪化する財政状況に鑑みて、今年度については、当初予算における一部の新規・拡充事業の中止、延期を決めたところです。また、既存事業についても執行の見直しを行ったほか、区立小・中学校をはじめとした区有施設の改築、改修計画の見直しを検討しております。
令和３年度の予算編成に当たっては、厳しい財政状況が見込まれる中、事業の廃止・縮小・先送りといった抜本的な見直しを行って歳出の抑制を図る一方で、新型コロナウイルス感染症の感染拡大防止への対応を進めるとともに、新しい基本計画の検討を踏まえながら、中長期の視点を持って編成を進めていく考えです。
次年度の一般財源は、現時点で今年度当初と比較して約９２億円の減収を見込んでおります。令和３年度については、現時点における一般財源の収入見通しにより基準額を定め、これを歳出の基準として予算編成を行ってまいります。
これまで積み立ててきた財政調整基金については、取崩しを前提とするのではなく、歳出の抑制に努めた上で、真に必要な区民サービスを実施するために、基金活用を図ることが必要です。
このことを踏まえ、令和３年度の予算編成の主な方針として、新規・拡充事業については、真に必要であり優先度の高いものとし、関連する既存事業の統合・再編、見直し等事業のスクラップにより経費を生み出していくことや、事業の評価・見直しに当たっては、事業の効果及びその原因の分析を行った上で、効果の上がっていないものについては、事業の廃止、統合、縮小、休止、執行方法の変更等について検討を行うよう示したところです。
歳出の抑制に当たっては、経常経費の削減にも踏み込んでいかなければならない状況にあり、その場合には区民サービスへの影響も避けられないと考えております。それだけに行財政の構造そのものを見直していく必要があると考えています。まずは令和３年度の予算を組んでいくことになりますが、今後の行財政の構造改革も見据えた予算編成に取り組んでまいります。
次に、行財政の構造改革の推進についてでございます。
行財政の構造改革は、財政的な非常事態に鑑み、これからのおおむね３年間で集中的に取り組み、新しい区政を展開するための体力を養い、その後については、経済や財政の回復状況を見極めながら、刷新された持続可能な区政を推進していくことを想定しています。
この財政的な非常事態を乗り切るためには、経常的な経費の歳出構造にメスを入れるとともに、中長期的に施策・施設・組織の三つの再編に取り組む抜本的な構造改革を行っていくことが不可欠です。
初めに、施策の再編についてです。新しい基本計画の策定に当たっては、組織横断的な課題の解決を意識しながら、政策を実現するための施策の統合・再編により効率的・効果的な執行体制を構築するため、政策と施策の体系を再編し、基本構想で描くまちの姿を着実に実現するための体系としてまいります。
その上で、自助・共助・公助の役割分担を明確にし、基礎自治体として注力すべき公助とともに、自助・共助の促進に取り組んでまいります。
次に、施設の再編についてです。中長期的な区有施設の適正配置を視野に入れ、区民の日常生活圏域を勘案した配置を基本として検討を進めていきます。また、施設マネジメントの観点から施設の集約化や複合化、民間活力の活用、未利用地及び未利用施設の活用・処分に取り組んでまいります。
区有施設の多くは更新時期が今後集中するため、施設の改築や改修に関する財政負担は、今後の区財政に大きな影響を及ぼしていきます。当面の間は、区有施設の新規整備はスケジュールの見直しの検討を行うほか、基金・起債の活用によって財政の平準化を図ってまいります。
最後に、組織の再編についてです。施策や施設の再編に併せて、組織の再編に取り組んでまいります。当面は、新型コロナウイルス感染症対策のほか、児童相談所の開設など、主要な行政課題に注力していく必要がありますが、それと並行してウィズコロナ時代への対応や業務改善の観点から、あらゆる業務、手続、施設の管理・運営方法などの効率化や省力化、デジタル化を推進して業務量を削減し職員配置を見直します。また、真に公務員が担わなければならないことを見定めて、多様な主体と
の協働を推進しながら、質の高い行政サービスの提供に全力で取り組むことにより、全体の適正な定数管理を実現してまいります。
こうした施策・施設・組織のビルド・アンド・スクラップを行い、構造改革を機動的に進めてまいります。また、構造改革には、職員の意識改革が大変重要です。私をはじめ幹部職員はリーダーシップを発揮し、職員を巻き込みながら全力で取り組んでいかなければなりません。その要となる推進体制を立ち上げるとともに、職員に対して従来の発想にとらわれることなく、新しい知見や技術、外部資源を活用して事業を組み立てるなど、柔軟な発想で事業を見直すことを求めていきたいと思います。こうしたプロセスを通して職員に意識改革を求めていきたいと考えております。
次に、構造改革を見据えた基本計画の策定についてです。
現在、中野のまちの将来ビジョンとなる新しい基本構想と、その実現に向けた基本計画の検討を進めています。新しい基本計画の計画期間となる令和３年度からの５年間は、区財政が大変厳しい期間と重なる上、新区役所の開設時期を見据えて、区民サービスの向上や業務の効率化を図るデジタルシフト、生産性の向上につながる働き方改革を進めていく必要があります。
併せて、新型コロナウイルス感染症の感染拡大に伴う社会経済情勢の変化に適応した行財政運営を実現するためには、中長期的に、さきに述べた抜本的な構造改革が不可欠であり、新しい基本計画は、構造改革を見据えた計画として策定いたします。
１０年後に目指すまちの姿の実現に向けて、行財政の構造改革からスタートを切り、選択と集中によって持続可能な区政を実現しなければなりません。今後の行財政の構造改革は、大変厳しい状況の中で進めるものであり、難しい決断を迫られることも予想されますが、持続可能な区政運営のために不退転の決意で取り組んでまいります。今後も、区議会及び区民の皆様には適時適切な情報提供と十分な説明、そして対話に努め、この難局を共に乗り越えてまいりたいと考えております。
以上、区議会議員各位におかれましては、区政運営に御理解と御協力を頂き、それぞれのお立場から区政の前進に御協力賜わりますようお願い申し上げ、結びとさせていただきます。
○議長（高橋かずちか） 以上で、区長の行政報告を終わります。
次に、一般質問の時期の変更についてお諮りいたします。
一般質問は議事に先立って行うこととなっておりますが、別な時期に変更し、質問を許可したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（高橋かずちか） 御異議ありませんので、さよう進行いたします。
これより日程に入ります。
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第６６号議案 令和２年度中野区一般会計補正予算
第６７号議案 令和２年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算
○議長（高橋かずちか） 日程第１、第６６号議案及び第６７号議案の計２件を一括上程いたします。
理事者の説明を求めます。
〔副区長白土純登壇〕
○副区長（白土純） ただいま上程されました第６６号議案及び第６７号議案の２議案につきまして、
一括して提案理由の説明をいたします。
第６６号議案、令和２年度中野区一般会計補正予算は、歳入歳出にそれぞれ１１億３,０１０万１,０００円を追加計上するものです。これにより既定予算との合計額は１,８４７億７,１０４万２,０００円となります。
初めに、この補正の歳出予算の内容を説明いたします。
まず、危機管理費ですが、避難所における防疫体制の整備に係る経費１,０２０万７,０００円を追加計上するものです。
次に、税務費ですが、滞納整理支援システムの改修に係る経費２８３万８,０００円を追加計上するものです。
次に、保険医療費ですが、国民健康保険事業特別会計の補正予算に対応する操出金２８３万８,０００円を追加計上するものです。
次に、子ども・教育政策費ですが、区立小・中学校における新型コロナウイルス感染症対策等に係る経費３,８００万円を追加計上するものです。
次に、保育園・幼稚園費ですが、区立保育園・幼稚園における新型コロナウイルス感染症対策に係る経費及び私立保育園・幼稚園等における新型コロナウイルス感染症対策経費に対する補助等に係る経費７,８１７万６,０００円並びにもみじやま保育園民営化に係る新園の開設時期を変更したことに伴う運営委託料等に係る経費２,０５７万９,０００円を追加計上するものです。
次に、学校教育費ですが、区立小・中学校の授業時間数確保のため、土曜日授業を実施すること等に伴う学校用務業務委託料を増額するための経費４１４万５,０００円並びに区立小・中学校における児童・生徒１人１台の学習用端末の配備及び校内ネットワーク環境整備に係る経費４億５,３１９万８,０００円を追加計上するものです。
次に、すこやか福祉センター費ですが、妊娠・出産・子育て支援体制の充実に伴う業務増に係る経費９９万６,０００円及び妊娠・出産・子育て支援体制の充実に係る経費５,８０２万円を追加計上するものです。
次に、保健予防費ですが、新型コロナウイルス感染症対策に係る経費３億８,９８４万円を追加計上するものです。
次に、生活衛生費ですが、新型コロナウイルス感染症拡大に伴う保健所電信料を増額するための経費４５５万円を追加計上するものです。
次に、ごみゼロ推進費ですが、粗大ごみ収集緊急対策事業に係る経費１,５１７万８,０００円を追加計上するものです。
次に、道路費ですが、橋梁拡幅整備工事に係る負担金２,６９２万２,０００円及び河川擁壁補修工事に係る経費２,４６１万４,０００円を追加計上するものです。
この補正の歳入予算といたしましては、国庫支出金２億４,９９８万７,０００円、都支出金１億９,０５６万８,０００円、繰入金５億４,７３１万６,０００円及び諸収入１億４,２２３万円を追加計上するものです。
続きまして、債務負担行為の補正について説明いたします。
丸山橋橋梁拡幅整備について、期間が３年度にわたるため、令和３年度及び令和４年度分経費５,８８４万８,０００円を計上するものです。
第６７号議案、令和２年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算は、歳入歳出にそれぞれ、２８３万８,０００円を追加計上するものです。これにより、既定予算との合計額は３２８億３,１７４万９,０００円となります。
歳出予算の内容は、滞納整理支援システムの改修に係る経費２８３万８,０００円を追加計上するものです。
歳入予算といたしましては、一般会計からの繰入金２８３万８,０００円を追加計上するものです。
以上、２議案につきまして、よろしく御審議の上、御賛同くださいますよう、お願い申し上げます。
○議長（高橋かずちか） 本件について御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（高橋かずちか） 御質疑なければ、質疑を終結いたします。
上程中の議案は、会議規則に従い総務委員会に付託いたします。
お諮りいたします。議事の都合により、本日の会議はこれをもって延会したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（高橋かずちか） 御異議ありませんので、さよう決定いたします。
次の会議は、９月９日午後１時より本会議場において開会することを口頭をもって通告いたします。
本日はこれをもって延会いたします。
午後１時２３分延会
会議録署名員 議 長 高橋 かずちか
議 員 立石 りお
議 員 伊藤 正信