１．令和５年（２０２３年）２月１３日、中野区議会議事堂において開会された。
１．出席議員（４１名）
１番 生 藤 健 人 ２番 竹 村 あきひろ
３番 日 野 たかし ４番 渡 辺 たけし
５番 間 ひとみ ６番 河 合 り な
７番 斉 藤 ゆ り ８番 立 石 り お
９番 羽 鳥 だいすけ １０番 市 川 しんたろう
１１番 加 藤 たくま １２番 吉 田 康一郎
１３番 木 村 広 一 １４番 甲 田 ゆり子
１５番 内 野 大三郎 １６番 杉 山 司
１７番 ひやま 隆 １８番 小宮山 たかし
１９番 い さ 哲 郎 ２０番 小 杉 一 男
２１番 内 川 和 久 ２２番 若 林 しげお
２３番 高 橋 かずちか ２４番 小 林 ぜんいち
２５番 白 井 ひでふみ ２６番 欠 員
２７番 山 本 たかし ２８番 中 村 延 子
２９番 石 坂 わたる ３０番 近 藤 さえ子
３１番 浦 野 さとみ ３２番 大 内 しんご
３３番 伊 藤 正 信 ３４番 高 橋 ちあき
３５番 平 山 英 明 ３６番 南 かつひこ
３７番 久 保 り か ３８番 森 たかゆき
３９番 酒 井 たくや ４０番 むとう 有 子
４１番 長 沢 和 彦 ４２番 来 住 和 行
１．欠席議員
な し
１．出席説明員
中 野 区 長 酒 井 直 人 副 区 長 青 山 敬一郎
副 区 長 横 山 克 人 教 育 長 入 野 貴美子
企 画 部 長 石 井 大 輔 総 務 部 長 海老沢 憲 一
企画部企画課長 堀 越 恵美子 総務部総務課長 浅 川 靖
１．本会の書記は下記のとおりである。
事 務 局 長 長 﨑 武 史 事 務 局 次 長 林 健
議事調査担当係長 鳥 居 誠 書 記 立 川 衛
書 記 若 見 元 彦 書 記 髙 田 英 明
書 記 鎌 形 聡 美 書 記 田 村 優
書 記 細 井 翔 太 書 記 有 明 健 人
書 記 早 尾 尚 也 書 記 髙 橋 万 里
書 記 川 辺 翔 斗 書 記 金 木 崇 太
議事日程（令和５年（2023年）２月１３日午後１時開議）
第２号議案 令和４年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算
第３号議案 令和４年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算
第４号議案 令和４年度中野区介護保険特別会計補正予算
第１２号議案 中野区議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例
第１３号議案 中野区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例
第１６号議案 中野区組織条例の一部を改正する条例
第１８号議案 明和中学校校舎新築工事等請負契約に係る契約金額の変更について
第１９号議案 中野区役所新庁舎ネットワーク機器等用ラックの買入れについて
日程第２ 第５号議案 令和５年度中野区一般会計予算
午後１時００分開会
○議長（内川和久） ただいまから令和５年第１回中野区議会定例会を開会いたします。
本日の会議を開きます。
会議録署名員は、会議規則第１２８条の規定に基づき、議長から御指名申し上げます。３番日野たかし議員、４０番むとう有子議員にお願いいたします。
次に、会期についてお諮りいたします。本定例会の会期は本日から３月１４日までの３０日間といたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（内川和久） 御異議ありませんので、さよう決定いたします。
本日の議事日程はお手元の議事日程表のとおりでありますので、さよう御了承願います。
この際、申し上げます。令和４年１２月１６日付をもちまして、お手元の文書のとおり本会議参与に人事異動がありましたので御報告いたします。
本会議参与の人事異動
令和４年(２０２２年)１２月１６日
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発 令 |
氏 名 |
旧 |
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区民部文化・産業振興担当部長 |
高橋 昭彦 |
区民部参事 |
○議長（内川和久） 次に、令和４年１２月１５日付及び１２月１６日付をもちまして、お手元の文書のとおり委員会参与に人事異動がありましたので、念のため御報告いたします。
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人 事 異 動 表 |
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発令年月日 令和４年１２月１５日 |
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【部長級】 |
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区長発令 |
発令権者 中野区長 酒井 直人 |
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兼務を解除する職 |
氏 名 |
兼務者の現職 |
備 考 |
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区民部文化・産業振興担当部長 |
鳥井 文哉 |
区民部長 |
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人 事 異 動 表 |
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発令年月日 令和４年１２月１６日 |
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【部長級】 |
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区長発令 |
発令権者 中野区長 酒井 直人 |
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発 令 |
氏 名 |
旧 |
備 考 |
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区民部文化・産業振興担当部長 |
高橋 昭彦 |
区民部参事 |
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○議長（内川和久） この際、区長から第１回定例会に当たり所信を表明したい旨の申出がありますので、これを許します。
〔区長酒井直人登壇〕
○区長（酒井直人） 発言に先立ちまして、令和５年第１回中野区議会定例会の開会に当たり、本年の区政運営に臨む私の所信と予算の概要を申し上げ、議員各位並びに区民の皆様に御理解と御協力を賜りたいと存じます。
２月６日にトルコ南東部において発生した大規模地震により、トルコ国内及びシリア等周辺国において犠牲になられた方々の御冥福をお祈りいたしますとともに、被災された皆様にお見舞いを申し上げます。区では、区民の皆さんの温かい御支援をお届けできるよう、救援金の受付を開始いたしました。
新型コロナウイルス感染症の影響が長期化しておりますが、区内各地で様々なイベントが開催されるなど、中野に活気とにぎわいが戻ってまいりました。２０２３年の干支は癸卯（みずのとう）、これまでの努力が実を結び、飛躍する年になると言われております。私は、区民の皆さんが培ってきた地域の力を再起させ、区民と区が協働して活力あふれるまちをつくっていきたいと考えております。
初めに、社会経済の動向を踏まえた区政の方向性について説明をいたします。
一つ目に感染対策です。政府は、大型連休明けの５月８日に、新型コロナウイルス感染症の感染症法上の位置付けを「５類感染症」に移行する方針を決定しました。新たな局面を迎えることになりますが、一般の医療機関で患者を受け入れるための感染防止や必要な病床の確保など、実効力のある具体策が求められます。日常を取り戻し、地域や経済の活動を一層活発にするためにも、国や都の政策と動向を踏まえながら、中野区としての感染対応、感染防止に取り組んでまいります。
次に、物価高騰・経済対策でございます。地域経済に目を向けますと、昨年来の物価高騰が続き、東京都区部における今年１月の消費者物価指数（速報値）は、前年同月比で４.３％上昇し、高い水準で物価の上昇が続いております。２０年に及ぶデフレの終結が見えてきたと言われておりますが、区民生活にどのような影響を及ぼしていくかを見極め、必要に応じて機動的に対策を講じていくことが必要であると考えております。世界的に見れば、ウクライナ危機をはじめとした国際紛争やサプライチェーンリスク、さらに深刻さを増している気候変動など、ＶＵＣＡ（ブーカ）と言われる不確実性の時代背景にあって、経済成長が伸び悩んでおり、注視していかなければなりません。
次に、子育て先進区でございます。政府は、「成長と分配の好循環」と「コロナ後の新しい社会の開拓」をコンセプトとした「新しい資本主義」の実現に向けて、人への投資、脱炭素、デジタル化を進めることを明らかにいたしました。また、子どもファーストの経済社会をつくり上げ、出生率を反転させるため、従来とは次元の異なる少子化対策を実現する決意を示しております。日本の競争力と成長力を高めるきっかけとなることを期待するところですが、こうした考え方や政策は、中野区が既に取り組んでおります「子育て先進区」の実現と同じ方向性であり、子育て世代のニーズを捉えながら取り組んできたところであります。現場の課題とニーズを的確に把握し、それらにスピーディーに対抗できるのは基礎的自治体だと考えております。中野区は、子育て世代や地域の皆さん、さらに子どもたちと対話を重ね、子育て・子育ちの課題を明らかにし、それらの解決に向けて尽力しております。機会あるごとにお話ししておりますが、私は、子どもにやさしいまちは誰にとっても住みやすいまちであると確信をしております。子育て・子育ち政策をはじめ、足元の物価高騰への対策を含めて、中野区が国や都をリードしていく気概で、子どもにやさしいまち、誰にとっても住みやすいまちを目指してまいります。
続きまして、デジタルトランスフォーメーションについてでございます。これからのまちづくりや仕組みづくりに欠かせないのがＤＸ（デジタルトランスフォーメーション）です。ＷＥＢ３.０、メタバースなど、様々な分野において最新のデジタル技術を用いた試みがなされています。来年の５月には、中野区役所は新庁舎へ移転しますが、今後、中野区が様々なサービスの提供や取組を進めていく上で、新たな技術やサービスの動向を捉えることは必須であると認識をしております。また、こういった技術革新や新たなサービスを活用して、区民の皆さんの利便性を向上することに試行や検証を重ねながらチャレンジしていくことが必要だと考えております。
続きまして、中野駅周辺、西武新宿線沿線まちづくりについてです。中野駅周辺は１００年に１度と言われる再整備が着実に進んでおりまして、様相が見るからに変わってまいりました。来年の２月には中野二丁目地区の市街地再開発事業による建物が完成し、２０２６年には中野駅西側南北通路・橋上駅舎が新設され、長年の課題であった駅のバリアフリーが実現をし、避難経路ともなる南北動線が開通します。２０３０年頃までには、中野駅新北口駅前エリアをはじめ、中野駅周辺は大きな変貌を遂げます。西武新宿線沿線においては、連続立体交差化の早期実現に向けて、地元の皆さんと協力関係を築きながら沿線まちづくりを進めてまいります。
続きまして、基本構想の実現についてです。しかし、これらは変化の一端に過ぎません。私は、中野の未来には希望と大きな可能性があふれていると思っております。未来に希望を持つことができ、様々にチャレンジできる一方、安全に安心して暮らしていくことができる中野、この双方を併せ持つまちを必ず実現できると信じております。そのために中野区は、１０年後に目指すまちの姿を描いた中野区基本構想の実現に向けて、区民、団体、事業者の皆さんと一緒に施策や事業を進め、最善を尽くします。具体的には、中野区基本計画の三つの重点プロジェクトである「子育て先進区の実現」、「地域包括ケア体制の実現」、「活力ある持続可能なまちの実現」をしっかりと前へ進めてまいります。
続きまして、持続可能な財政運営です。将来にわたって持続可能な財政運営を確立することは不可欠でございます。令和４年度補正予算や令和５年度当初予算の編成過程において、国や都の支出金が当初の想定より減となった事例もありまして、社会経済状況が不透明な状況の中では、一層国や都との動向を注視し、区として安定的な財源を確保していく必要があると考えております。一方、歳出に当たっては、人口動向や行政需要を見定め、効果的かつ効率的に区民サービスの提供を行っていかなければなりません。ＤＸの推進に当たっては、業務改善とともに職員の意識改革を進めてまいります。本定例会で御審議いただく令和５年度予算案は、新たな財政運営の考え方に基づき、財政規律を守りながら喫緊の区政課題に対応するものとなっております。未来の中野に向けて、基金の積立てや活用を計画的に進め、強固かつ柔軟な区政運営の基盤を確立することにも一層注力してまいります。
続いて、子どもにやさしいまちへ（「子育て先進区」の実現に向けて）です。中野区の最重要課題の一つである子育て先進区の実現に向けて、本年４月に内閣府の外局として設置される「こども家庭庁」の政策に対応しながら、昨年３月に制定した「中野区子どもの権利に関する条例」に基づき、子どもの権利の普及啓発、子どものセーフティネットの強化、子育て・子育ちに寄与する取組、教育の質向上と不登校対策をはじめとした教育課題への対応を着実に進めてまいります。
次に、子どものセーフティネットです。相談件数が増えている児童虐待について、未然防止の取組はもとより、設置２年目を迎える児童相談所を中心として関係機関が連携をし、早期発見や総合的かつ迅速な対応に努め、子どもとその家族を支援いたします。また、子どもが安心して育つための家庭への支援を推進するため、ひとり親家庭への総合的な支援を実施するとともに、離婚調停中で実質ひとり親の家庭への金銭給付を実施いたします。さらなる支援として、高校生等（１８歳以下）の医療費助成を実施します。また、「リトルベビーハンドブック」を作成・配布し、低出生体重児などのお子さんを育てる家庭への育児支援を実施いたします。子育て全般につきましては、必要な情報を掲載した子育て支援ハンドブック「おひるね」を発行いたします。社会問題となっている子どもの貧困については、中野区が実施した調査では、生活に困窮している世帯の子どもが、学習、体験、食など様々な場面で困難な状況を抱えている傾向がうかがえます。学習支援事業や子ども食堂への支援等、子どもの貧困対策をさらに推進していきます。
次に、子育て・子育ち環境の充実です。子どもと子育て家庭を支える環境を充実させるため、老朽化が著しい区立保育園、児童館、学童クラブ等の改修工事やキッズ・プラザが未整備の区立小学校に、放課後に児童が利用できる居場所・遊び場を整備します。さらに、常設型プレーパークの設置の検討をはじめ、子どものニーズに合わせた屋内外の遊び場機能を充実してまいります。また、保育所や幼稚園を利用していない未就園児に対して、保育所等の空き定員を活用した定期的な保育をモデル事業として実施し、空き定員の活用方法や保育所の安定運営に対する効果や課題を検証します。
次に、教育の質向上、区立小・中学校の指導体制・組織体制の充実です。個別最適な学びと協働的な学びを各学校の教育課程に位置付けるとともに、学習用端末のさらなる活用を図るため、ＩＣＴ支援業務を拡充し、学校に対する専門的な支援体制等を充実します。また、児童・生徒一人ひとりが英語によるコミュニケーション能力を身につけられるよう、英語教育を充実します。また、学校図書館の蔵書を充実し、児童・生徒の読書に対する意欲を高めるとともに、探究学習を推進するため、学校図書館の学習センター的機能を充実いたします。さらに、児童・生徒一人ひとりの学習状況に応じたきめ細かな指導を行うため、任期付短時間勤務教員を増員いたします。また、教員の負担を軽減するとともに、授業の質を向上するため、小学校の学級担任業務を補佐する職員を配置いたします。
続きまして、教育相談体制の充実です。スクールカウンセラーや教育相談室等、子どもたちが学校生活に関わる問題等を相談しやすい体制を充実するとともに、ヤングケアラーなど家庭生活での問題への対応など、児童・生徒一人ひとりに必要な支援を行うため、スクールソーシャルワーカーの体制を整備します。また、福祉に係る関係機関と連携し、継続的な相談支援を進めます。
続きまして、コミュニティ・スクールの推進です。家庭、地域、学校が協働して学校運営を進めていくため、地域学校協働活動の推進を図るとともに、学校運営協議会制度、いわゆるコミュニティ・スクールの導入に向けた取組を進めます。
体験活動・読書活動の充実です。区立小・中学生の豊かな感性、想像力、人間性などを育むため、様々な文化、芸術体験の機会を充実します。また、区立小学校の選択制移動教室につきましては、貸切りバスや宿泊施設の手配、実地踏査日や当日の添乗・行程調整等、移動教室の準備作業及び実施時の諸業務を委託し、円滑で安定的な実施を図ります。さらに、中学校の休日における部活動の地域移行に向けて、有識者等による委嘱委員会を立ち上げ、中野区としての考え方や方向性を協議いたします。また、被爆地への平和の旅を実施するなど、平和事業の拡充を図り、次世代の参加機会を増やします。他方、子ども読書活動を推進するため、低年齢の子どもたちに魅力のある児童コーナー等を中央図書館に整備するとともに、区立図書館の蔵書を充実いたします。
続いて、困っているひとにやさしいまちへ（地域包括ケア体制の実現に向けて）です。人生１００年時代において、子どもから御高齢の方、障害のある方など、誰もが住み慣れた地域で心身ともに健やかに、安心して自分らしく暮らすことができる中野の実現に向けた政策を実現してまいります。具体的には、「中野区地域包括ケア総合アクションプラン」に基づいて、包括的な相談支援、参加支援、地域づくりに向けた支援の三つを柱として、相談支援の質を向上するとともに、区民・団体と連携した地域づくりや関係機関を巻き込んだ基盤づくりを進めます。また、第１０期中野区健康福祉審議会を設置し、中野区地域福祉計画や中野区スポーツ健康づくり推進計画の改定などを行いながら、新型コロナウイルス感染症への対策をはじめ、健康づくり、障害のある方への支援を充実いたします。
支えあい活動の推進・介護人材の確保です。ヤングケアラーの支援体制を強化するため、実態調査や支援に携わる関係者への研修、当事者同士が交流できるオンラインサロンの設置、支援機関の橋渡し役となるコーディネーターの配置等を行います。また、現在のひきこもり支援事業の内容を拡充し、新たにひきこもり相談会やサポーター養成事業を実施するほか、専門相談窓口での対応、啓発活動などを継続して行います。さらに、困難な問題を抱える女性への支援に関しては、婦人相談員による関係機関との連携・調整や同行支援などの体制を強化いたします。他方、行政だけでは解決困難な複雑化・複合化した地域課題を解決するため、孤独対策やフレイル予防など、教育機関（大学等）や企業・団体が有する知見・ノウハウの活用を図り、コンソーシアム（共同基盤）を整備いたします。介護保険サービスに関しては、同サービスを提供する事業所職員を対象とした宿舎の借り上げを支援し、住宅費負担を軽減することで介護人材の確保と定着を図ります。
次に、区民公益活動の充実です。区民公益活動を活性化するとともに、住民の参加を促進するため、地域団体活動の情報発信とその取得が簡単にできるＷＥＢアプリを導入します。あわせて、地域データの基盤を整備し、地域課題の解決に向けた地域でのネットワークづくりを支援します。
次に、多文化共生の推進です。多文化共生を進めるため、中野区国際交流協会を通じてやさしい日本語出前講座の地域での普及啓発事業を実施するとともに、外国人等を対象とした日本語講座の地域展開を進めます。
次に、障害者支援です。重度障害者が就学するために必要な支援体制を大学等が整備するまでの間、重度障害者に対して就学に必要な身体介護等を提供いたします。また、重度障害者等が就労する場合に、職場等における身体介護や通勤介助等を行い、重度障害者等の就労機会の拡大を図ります。失語症者が参加している団体に対しては、意思疎通支援者を派遣するとともに、失語症者と意思疎通支援者が集うサロンを開催し、会話の支援を行うことで失語症者の自立や社会参加を促進します。重症心身障害児や医療的ケア児が地域において必要な支援を円滑に受けることができるよう、保健、医療、福祉、教育等の関係機関による協議の場を設置いたします。あわせて、医療的ケア児コーディネーターを中心として関係機関が有機的に連携し、区内の社会資源や相談援助技術を共有するための場を確保します。より多くの障害児者が参加できるよう、文化スポーツ事業の充実を図ります。また、スポーツ推進員が障害児者施設に赴き、ボッチャ体験などを実施いたします。
次に、健康づくりです。高齢者の保健事業と介護予防事業を一体的に実施します。国保データベースシステムから抽出した健診データ等を医療職が分析し、健康課題や支援対象者を特定することで、高齢者に対する個別アプローチ（ハイリスクアプローチ）と通いの場等への積極的関与等（ポピュレーションアプローチ）を行います。他方、男子ＨＰＶワクチン任意予防接種費用助成を実施します。ＨＰＶに感染した男性から女性への感染や子宮頸がんの発症を予防するとともに、男性の性感染症等を防止するため、小学６年生から高校１年生までの男子を対象に任意予防接種の費用助成を行います。また、口腔がんに関する啓発を充実するため、中野区歯科医師会が行う口腔がん啓発に要する経費を補助します。さらに、食育の一環として、子どもから高齢者までの各ライフステージに合わせた食育リーフレットを作成し、関係各課や関係機関と連携して健康的な食習慣等について講座等を実施します。また、好評の「中野ランニングフェスタ」の開催を支援するため、同フェスタを主催する実行委員会に対し、補助金を交付します。
続いて、安全で活力あるまちへ（活力ある持続可能なまちの実現に向けて）です。中野駅周辺の再整備を核として、多様性を認め合い、様々な主体による連携・協力により中野のまちをデザインし、歴史と未来をつなぐまちづくり、文化・芸術を育むまちづくりを庁内の体制を強化して進めてまいります。本年９月１日に関東大震災から１００年を迎えます。昨年１０年ぶりに見直された首都直下地震の被害想定なども踏まえ、ハード・ソフト両面の防災まちづくりを着実に進めます。また、「２０５０ゼロカーボンシティなかの」の実現に向けた取組を実施してまいります。
続きまして、文化・芸術活動の振興です。中野区内の壁画制作プロジェクトである「中野ミューラルプロジェクト」を実施するとともに、もみじ山文化センター本館の旧レストランスペースを活用し、区民や区内文化芸術団体の作品展示やワークショップを実施するなど、身近に文化・芸術に親しみ、つながりが生まれる機会を創出します。また、旧中野刑務所正門の修復・移築を進めます。
次に、区内経済支援です。中野区内の継続的な事業活動を支えるため、中小企業や商店街のニーズを捉えた支援を進めます。業況の低迷に苦しむ区内中小企業者への支援のため、小規模事業者経営改善資金への１００％利子補給を継続します。また、商店街のデジタル化推進を支援するとともに、個店や創業者に対する伴走型支援の試行を行い、にぎわいと魅力ある商店街の形成に向けた取組を進めてまいります。
続きまして、中野駅周辺まちづくりとにぎわいの創出です。中野駅周辺のまちづくりでは、中野駅西側南北通路・橋上駅舎整備の建物本体工事を進めます。また、中野二丁目地区で実施する土地区画整理事業、中野三丁目地区及び中野四丁目新北口駅前地区で実施する土地区画整理事業、中野二丁目地区及び囲町東地区で実施する第一種市街地再開発事業について、事業費の一部を補助し、各事業の推進を図ります。さらに、中野駅周辺のエリアマネジメントを推進するため、民間主体の中野駅周辺エリアマネジメント協議会の運営などを支援します。また、本年７月に中野サンプラザが閉館することを契機として、サンプラザの外壁を利用したプロジェクションマッピングやサンプラザの３Ｄマッピングなどのシティプロモーション事業を実施します。
続きまして、西武新宿線沿線まちづくりです。新井薬師前駅・沼袋駅周辺では、連続立体交差事業に合わせ、補助第２２０号線、区画街路第３号・４号線の都市計画道路の整備推進により交通環境を改善します。また、新たな駅前の顔にふさわしい拠点整備や、上高田一・二丁目及び三丁目周辺地区における防災まちづくりの検討などを行います。一方、野方駅・都立家政駅・鷺ノ宮駅周辺のこのまちづくりでは、連続立体交差化の早期実現を目指し、各駅周辺まちづくり、駅前の拠点づくり及び基盤計画の検討を進めます。
次に、防災まちづくり、防災対策の推進です。地域危険度が高い地域や木造住宅密集地域等において、新たな防火規制の導入拡大に向けた検討を行います。また、若宮地区では、地域の市街地特性を生かした防災まちづくりを推進します。弥生町三丁目周辺では地区計画や避難道路整備、防災街区整備事業等を、大和町では地区計画導入検討、避難道路の整備等をそれぞれ進めるとともに、両地区で不燃化特区制度等による不燃化促進を図ります。南台及び平和の森公園周辺では、地区計画によって良好な住環境への誘導と防災性の確保を行うとともに、地区施設道路を整備いたします。また、広域避難場所の周辺及び避難路沿道において建物の不燃化を促進します。このほか、中野区役所と区内関係機関に設置の移動系防災行政無線設備を更新するとともに、災害対策用被服を一目で区職員であると認識できるものに変更します。さらに、緊急を要する情報の迅速な配信のために導入している中野区一斉情報配信システムにおいて、多言語化や連携機能の強化等を行い、より多くの方への情報配信を可能にします。さらに、小規模保育施設等における防災対策として、認可保育施設等のうち総合的な防災対策の取組を行う施設に対して区加算分を支給いたします。
続きまして、脱炭素社会の実現に向けた取組の推進です。脱炭素社会の実現に向けて、地域特性を踏まえた二酸化炭素排出量の削減ポテンシャル等の分析調査を実施いたします。また、太陽光発電システムの設置に対する補助を創設し、再生可能エネルギーの活用を促進します。
景観施策の推進です。区民や来訪者等が快適さ、美しさを感じ、愛着や誇りの持てる都市景観の創造に向けて、景観計画及び景観条例の策定に向けた検討を進めます。
続きまして、交通環境の整備です。区内交通環境の整備については、中野区交通政策基本方針に基づき、公民の連携と地域の協働による新たな交通手段の導入を含めた地域公共交通ネットワークの構築に向けて、地域公共交通計画を策定します。また、地域公共交通ネットワークの形成について、実証実験の分析、効果検証を踏まえながら取組を進めます。
続いて、三つのプロジェクトを推進するために（持続可能な区政運営の取組）についてでございます。中野区基本計画の三つの重点プロジェクトを推進するため、持続可能な区政運営を確立してまいります。先行きが不透明な中で、支え、支えられるお互いさまの地域社会を実現していくためには、「サステナビリティ」が不可欠です。「サステナビリティ」とは、環境や地域社会、健康、経済などあらゆる場面において、将来にわたって機能を失わずに続けていくことであります。この一環として新庁舎への移転を契機としたＤＸを進めます。デジタル技術を用いて業務フローの改善や新たなモデルを創設するなど業務の変革を図り、区民サービスと利便性を向上いたします。また、新しい働き方を推進します。区民の皆さんにとってもっと役に立つ便利な区役所に、職員にとっても働きやすい環境を整備してまいります。
次に、基本計画の実施計画策定、資産の有効活用推進でございます。中野区基本計画の進捗状況を踏まえつつ、後期（令和５～７年度）の取組を着実に推進するため、後期を計画期間とした実施計画を策定いたします。後期の事業展開を具体化するとともに、財政フレームを変更した実施計画を策定いたします。また、区有施設などの資産の有効活用に当たって、不動産関連業務の専門性やリスク管理の観点などについて、専門的知見を有する事業者等を活用しながら進めてまいります。
次に、区ホームページのリニューアル、統合型ＧＩＳの構築・運用です。スマートフォン対応やトップページのデザインの見直し、検索性の向上などの課題を改善し、区民にとって必要な情報が分かりやすく、かつ探しやすくするために、区のホームページをリニューアルいたします。また、災害などの危機情報などを迅速に発信するため、区ホームページと区公式ＳＮＳを連携します。さらに、庁内情報資産の横断的かつ効果的な共有と活用を図り、統合型ＧＩＳの運用を開始いたします。約６,０００か所の街頭消火器設置位置データなどの地図情報を公開し、区民や事業者が検索・閲覧等が可能な状態で地図情報を公開することによって、区民サービスを向上させます。さらに、統合型ＧＩＳの構築を契機として、共通のプラットフォームとしてのデジタル道路現況平面図の整備と公開するデータの電子化を進めます。
行政手続のオンライン化推進です。中野区公式ＬＩＮＥアカウントに運用支援ツールを導入します。子育て世帯を中心にアクティブユーザーが多く、かつ拡張性の高いツールであるＬＩＮＥを活用することで行政手続のオンライン化を進めるとともに、区政情報の発信をより効果的に実施し、区民の利便性を向上いたします。
続きまして、ペーパーレス化の推進です。新区役所整備では、令和６年５月に予定している新庁舎への移転に向け、新庁舎の建設工事を進めるほか、ペーパーレスの取組など業務改善を推進します。
次に、職員の人材育成強化です。区政課題への対応やＤＸの推進は、職員の成長があってこそ実現できるものだと考えております。そのためには、まず地域や現場に出て、区民、事業者、団体との協働・協創ができる職員、失敗やミスを恐れず、また、それを生かす職員を育成してまいります。新たに導入する人材マネジメントシステムを活用し、長期的・効果的な人材育成、能力開発及び適切な人事配置を行うとともに、人事異動及び人事評価業務の効率化を図ります。一方、多様化・高度化している区政課題への対応には、専門性を有する多様な人材の確保が不可欠です。また、プロフェッショナル人材と区職員が共に業務に当たることで、職員の意識改革とスキルアップにつながると考えております。これらを通じてボトムアップによる政策立案と実行を推進してまいります。
続いて、令和５年度予算の概要です。
予算の特徴。令和５年度予算案は、「新庁舎移転を見据え、区民サービスと業務の改善を進め、未来の中野の礎を築く予算」とするため、中野区基本計画で掲げた重点プロジェクト、区有施設整備計画に基づく施設整備、構造改革実行プログラムに基づく取組、新型コロナウイルス感染症対策と様々な活動の活性化策及び新庁舎移転を見据えた業務改善に係る取組等の５項目を重点事項として編成しています。
予算規模です。一般会計が１,９５６億３,０００万円で、前年度比２３.９％増。四つの特別会計（用地特別会計、国民健康保険事業特別会計、後期高齢者医療特別会計、介護保険特別会計）の合計は７７２億２００万円、前年度比１９.７％増でございます。全会計合わせて２,７２８億３,２００万円で、前年度比２２.７％の増。過去最大の予算となっております。
一般会計の増減理由でございます。一般会計の歳入予算は、納税義務者数や所得の増加による特別区税の増や、特別区交付金や地方消費税交付金の増加を見込んでおります。さらに、新型コロナウイルスワクチン接種体制確保事業の実施等による国庫支出金の増や、区役所新庁舎整備、囲町東地区市街地再開発事業、学校施設整備や平和の森小学校等の用地購入などによって、基金繰入金や特別区債が増となっております。一般会計の歳出予算では、中野二丁目地区市街地再開発事業関連経費、中野三丁目地区土地区画整理事業関連経費や、学校体育館の冷暖房化経費等の投資的経費が減となったほか、児童手当、住居確保給付金、退職手当や基金への積立金等が減となりました。一方で、区役所新庁舎整備費、平和の森小学校等の用地購入費、囲町東地区市街地再開発事業関連経費や学校施設整備費等の投資的経費が増となったほか、新型コロナウイルスワクチン接種体制確保等の感染症対策経費、教育・保育施設給付費、区有施設の光熱水費、新庁舎移転経費等が増となり、前年度を上回る予算となっています。
むすびに。昨年は、ロシアのウクライナ侵攻をはじめとした国際紛争とその緊張が特にクローズアップされた１年でありました。私たちが安全に安心して生活し、営むことができる日常の尊さとその重要性を再認識したところであります。平和行政を政策目的としている中野区は、平和への思いをはせながら、今、区としてできる平和への取組が何かを改めて考えるときなのだと思います。そして、平和への第一歩は、相互に理解すること、それに努めることではないでしょうか。今年は、広島での主要７か国首脳会議やワールド・ベースボール・クラシックをはじめとした国際的なイベントが日本で開催されます。こういったイベントは、そのテーマを通じて、国籍や文化を超えてお互いの理解を深めることができる絶好の機会であります。中野には１２０を超える国と地域の方が生活しております。また、銭湯や飲食店をはじめ、若い人から御高齢の方まで、様々な世代が同じ空間で触れ合うことができる場所と、それらを楽しんでいる人が多いまちだと思います。多様性を受け入れ、人と思いがつながり、相互理解できる中野を一層そういったまちにし、全国に、そして世界に発信していきたいと考えております。
国際情勢、技術革新など区政を取り巻く社会状況は大きく変わり続けております。変化に常にアンテナを張ってキャッチすることがこれまで以上に必要だと肝に銘じております。足元を見つめて、しなやかに、かつ堅実、そして、スピーディーに対応することが不可欠です。その上で深謀遠慮、将来を見据え、計画的であることもまた必要です。双方なくして持続可能な区政運営は確立できないことを強く意識しております。こうした区政を実現していくためには、私をはじめ職員が臨機応変な対応力、多様性を生かすコミュニケーション力、物事の本質を見極める問題解決力を向上していかなければなりません。支え、支えられるお互いさまの地域社会とそれを支えるサステナビリティは、区職員の成長なくして実現は成し得ません。地域へ飛び出すこと、他自治体職員との交流を持つことを積極的に促すなど、若手職員を中心とした区職員の育成にも一層力を入れてまいります。
私は、中野区長に就任して以来、区民や事業者の皆さんとの対話に努めてまいりました。そして、今、現場へ赴くタウンミーティングを様々な分野で実施するなど、区民や団体の皆さんとの対話を質・量ともに充実し、それらを政策や業務改善に反映していくことに手応えを感じております。ＳＤＧｓ、世界を変えるための目標の１７番目「パートナーシップで目標を達成しよう」、これは中野の得意分野であり、強みだと思います。これを最大限生かして区政の課題に対応していくとともに、区民の皆さんと区の協働・協創の取組のプロセスに喜びや楽しさを感じる人たちを増やしていきたい。それが中野のファンをつくり、中野への愛着を高めることになると思うのです。
社会は、そして、中野は変わり続けています。中野駅周辺の再整備をはじめ、中野の変化に私も大いに期待しておりますが、その変化を魅力や安心につなげるのは「人」です。中野の最大財産である「人」とその「つながり」を大切に、「オールなかの」で、子どもたちの笑顔があふれ、全ての人たちが安心して暮らし、活躍できる中野の未来の礎をしっかりと築いていく決意でございます。
以上、区議会並びに区民の皆様の御理解と御協力をお願い申し上げ、施政方針説明といたします。
○議長（内川和久） 以上で区長の所信表明を終わります。
次に、一般質問の時期の変更についてお諮りいたします。一般質問は議事に先立って行うことになっておりますが、別な時期に変更し、質問を許可いたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（内川和久） 御異議ありませんので、さよう進行いたします。
これより日程に入ります。
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第１号議案 令和４年度中野区一般会計補正予算
第２号議案 令和４年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算
第３号議案 令和４年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算
第４号議案 令和４年度中野区介護保険特別会計補正予算
第１２号議案 中野区議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例
第１３号議案 中野区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例
第１６号議案 中野区組織条例の一部を改正する条例
第１８号議案 明和中学校校舎新築工事等請負契約に係る契約金額の変更について
第１９号議案 中野区役所新庁舎ネットワーク機器等用ラックの買入れについて
○議長（内川和久） 日程第１、第１号議案から第４号議案まで、第１２号議案、第１３号議案、第１６号議案、第１８号議案及び第１９号議案の計９件を一括上程いたします。
理事者の説明を求めます。
〔副区長青山敬一郎登壇〕
○副区長（青山敬一郎） ただいま上程されました第１号議案から第４号議案まで、第１２号議案、第１３号議案、第１６号議案、第１８号議案及び第１９号議案の９議案につきまして、一括して提案理由の説明をいたします。
第１号議案、令和４年度中野区一般会計補正予算は、歳入歳出からそれぞれ７億３,４８０万５,０００円を減額するものです。これにより既定予算との合計額は１,７１２億３,２２６万８,０００円となります。今回の補正は、歳入歳出予算の執行状況や今後の執行見込みを踏まえ、予算額について所要の整理を行うものです。
初めに、歳出予算のうち増額する内容を説明いたします。
まず、子ども費ですが、私立施設給付に係る令和３年度都補助金等返還金６,９２６万９,０００円、幼児施設整備に係る令和３年度都補助金等返還金６,１１３万６,０００円、児童手当に係る令和３年度国庫補助金返還金４,６８２万６,０００円、ショートステイ事業等の見込み差による増額分２０５万５,０００円、子ども・若者相談に係る令和３年度都補助金返還金４１万円及び児童入所施設措置費の見込み差による増額分２,７６０万２,０００円を追加計上するものです。
次に、教育費ですが、中野サンプラザを利用した区立中学校生徒に対する事業実施に係る経費６２８万７,０００円を追加計上するものです。
次に、地域支えあい推進費ですが、妊娠出産トータル支援に係る令和３年度都補助金返還金１,５３１万９,０００円を追加計上するものです。
次に、健康福祉費ですが、自立支援給付に係る令和３年度国庫負担金等返還金２,５４２万８,０００円、子ども発達支援に係る令和３年度国庫負担金等返還金４,５３６万８,０００円、生活保護に係る令和３年度国庫負担金返還金１億２,５４８万８,０００円及び自立支援に係る令和３年度国庫負担金等返還金３億６,９８２万２,０００円を追加計上するものです。
次に、保健所費ですが、予防対策に係る令和３年度国庫負担金等返還金５,２１２万３,０００円及び結核予防に係る令和３年度国庫負担金等返還金２９８万９,０００円を追加計上するものです。
次に、都市基盤費ですが、本郷橋工事負担金の増額分６６２万１,０００円、道路舗装路面下空洞復旧工事費の増額分２,３８５万４,０００円及び公共交通事業者における新型コロナウイルス感染症対策経費に対する補助５２５万円を追加計上するものです。
次に、まちづくり推進費ですが、平和の森公園周辺地区の地区施設道路に係る用地取得費の増額分３,３６９万８,０００円を追加計上するものです。
次に、積立金ですが、財政調整基金ほか９基金への積立金１２億８,８５２万円を追加計上するものです。
次に、減額する歳出予算の内容を説明いたします。
まず、実施時期の変更、事業の執行見直し等により、用地測量及び不動産鑑定に係る委託料２,１０６万７,０００円、もみじ山文化センター西館改修工事に係る工事費等１億１,７７２万５,０００円、児童相談所夜間休日受付業務に係る委託料１,１９０万７,０００円、公園ユニバーサルデザイン改修工事費等６,９６８万５,０００円、中野三丁目地区地区施設道路整備に係る負担金３,８３３万９,０００円、囲町東地区市街地再開発事業補助等に係る補助金４億２,１０２万９,０００円、囲町東地区市街地再開発事業補助等に係る公共施設管理者負担金６００万７,０００円、囲町東地区市街地再開発事業補助等に係る委託料１,０３４万円並びに中野駅新北口駅前広場整備事業に係る負担金１,５０３万５,０００円を減額するものです。
次に、契約額または事業実績等が当初の見込みよりも少なかったことなどにより、住民税非課税世帯等給付金コールセンター業務に係る委託料３,４５７万８,０００円、価格高騰緊急支援給付金コールセンター業務に係る委託料１,８４６万３,０００円、施設の改修・保全に係る工事費５,９７１万１,０００円、インターネットデータセンターの構築及び利用に係る委託料等５億２,７６１万５,０００円、新庁舎ネットワーク設計業務に係る委託料１,１５９万４,０００円、区長選挙・区議会議員補欠選挙に係る経費４,１２０万円、参議院議員選挙に係る経費２,８６０万円、マイナンバーカード交付通知等に係る郵便料１,３４２万１,０００円、商店街チャレンジ戦略支援事業に係る補助金１,５０９万円、保育士等キャリアアップ補助等２,７８０万７,０００円、幼稚園・保育支援に係る施設等利用費等３,８５７万２,０００円、新規認可保育所開設準備経費補助２億２０３万８,０００円、児童扶養手当等１億３０７万４,０００円、小学校施設整備工事費等１,３４１万３,０００円、中学校施設整備工事費等１,５６０万５,０００円、学校改築等に係る工事費等２億８９５万８,０００円、地域密着型サービス等事業所施設整備費補助７,８２０万４,０００円、健康増進型公衆浴場改築等助成金２,０００万円、介護給付・訓練等給付費１億９１５万１,０００円、障害児通所給付費等８,１１４万５,０００円、新設する橋梁の工事負担金２,８５３万９,０００円、道路現況調査業務に係る委託料１,０２３万３,０００円、自転車シェアリング事業に係る負担金１,７５６万円、不燃化促進助成２,３９２万２,０００円、不燃化特区制度に基づく助成４,５５０万１,０００円、大和町まちづくり検討に係る委託料２,４５２万８,０００円並びに中野駅西側南北通路・橋上駅舎整備に係る負担金３,６６４万円を減額するものです。
このほか、国民健康保険事業特別会計繰出金２億８,６７７万９,０００円及び後期高齢者医療特別会計繰出金１億１,０５９万７,０００円の減額並びに介護保険特別会計繰出金８０万２,０００円の追加計上につきましては、特別会計の補正予算に対応するものです。
また、人件費について、各款の間で所要の調整を行うほか、財源の変更に伴い、所要の財源更正を行います。
この補正の歳入予算といたしましては、特別区税３７億６,４００万円、特別区交付金２８億円、利子割交付金２,３００万円、地方消費税交付金１０億９,０００万円、地方特例交付金２,０００万円、財産収入３,５８４万３,０００円、寄付金７３０万円及び諸収入５,４６２万円を追加計上する一方、分担金及び負担金２,８８８万４,０００円、国庫支出金７億４,００１万６,０００円、都支出金３億９,７７８万７,０００円、繰入金５２億９,８８８万１,０００円並びに特別区債２０億６,４００万円を減額するものです。
続きまして、繰越明許費の補正について説明いたします。これは、今年度内にその支出が終わらない見込みである南台一・二丁目地区区画道路第２号新設工事に係る経費２,７２７万円、中野三丁目地区地区施設道路整備に係る経費５２４万３,０００円、中野三丁目地区都市再生土地区画整理事業補助に係る経費１０億９,４６５万４,０００円及び中野二丁目土地区画整理事業に係る電線共同溝引込管路整備に係る経費２,８８８万４,０００円について、翌年度に繰越しを行うため、追加計上するものです。
なお、特別区債の補正につきましては、南台小学校学校施設整備に係る教育債６億８,４００万円、令和小学校学校施設整備に係る教育債５億３,８００万円、鷺宮小学校・西中野小学校統合新校学校施設整備に係る教育債２億７,７００万円及び明和中学校学校施設整備に係る教育債５億６,５００万円を減額するものです。
第２号議案、令和４年度中野区国民健康保険事業特別会計補正予算は、歳入歳出にそれぞれ９億２,３３１万９,０００円を追加計上するものです。これにより既定予算との合計額は３３４億８,４８１万４,０００円となります。
この補正の歳出予算の内容は、国保給付費６億１５０万円及び一般被保険者保険料過誤納還付金等につき諸支出金３億２,１８１万９,０００円を追加計上するものです。
この補正の歳入予算といたしましては、繰入金２億８,６７７万９,０００円を減額する一方、国民健康保険料１億９,５３３万１,０００円、国庫支出金３９万５,０００円、都支出金６億６,３８９万４,０００円及び繰越金３億５,０４７万８,０００円を追加計上するものです。
このほか、財源の変更に伴い、所要の財源更正を行います。
第３号議案、令和４年度中野区後期高齢者医療特別会計補正予算は、歳入歳出にそれぞれ１,４５６万２,０００円を追加計上するものです。これにより既定予算との合計額は７５億９,９５６万２,０００円となります。
この補正の歳出予算の内容は、広域連合納付金４９万２,０００円を減額する一方、後期高齢者医療保険料還付金等につき諸支出金１,５０５万４,０００円を追加計上するものです。
この補正の歳入予算といたしましては、繰入金１億１,０５９万７,０００円を減額する一方、繰越金６,８６３万１,０００円及び諸収入５,６５２万８,０００円を追加計上するものです。
このほか、財源の変更に伴い、所要の財源更正を行います。
第４号議案、令和４年度中野区介護保険特別会計補正予算は、歳入歳出にそれぞれ５億３,６３４万１,０００円を追加計上するものです。これにより既定予算との合計額は２４５億７,０３４万１,０００円となります。
この補正の歳出予算の内容は、基金積立金３億５,５９２万円及び諸支出金１億８,０４２万１,０００円を追加計上するものです。
この補正の歳入予算といたしましては、支払基金交付金５,６０６万円を減額する一方、国庫支出金５,７６３万９,０００円、財産収入８９万９,０００円、繰入金１５３万１,０００円及び繰越金５億３,２３３万２,０００円を追加計上するものです。
このほか、財源の変更に伴い、所要の財源更正を行います。
第１２号議案、中野区議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例は、区議会議員の期末手当の額を改めるとともに、令和５年３月に支給する期末手当について特例措置を定めるものです。この条例の施行時期は、令和５年３月に支給する期末手当の特例措置については令和５年３月１日、期末手当の額の改定については同年４月１日です。
第１３号議案、中野区長等の給料等に関する条例の一部を改正する条例は、区長、副区長、教育長及び常勤の監査委員の期末手当の額を改めるとともに、令和５年３月に支給する期末手当について特例措置を定めるものです。この条例の施行時期は、令和５年３月に支給する期末手当の特例措置については令和５年３月１日、期末手当の額の改定については同年４月１日です。
なお、区議会議員の議員報酬及び期末手当の額並びに区長、副区長、教育長及び常勤の監査委員の給料及び期末手当の額につきましては、令和４年１０月３１日に特別職報酬等審議会に諮問し、同年１２月２１日に答申を頂きました。この答申の内容は、区議会議員の議員報酬並びに区長、副区長、教育長及び常勤の監査委員の給料の額については据置きとすることが適当であり、区議会議員並びに区長、副区長、教育長及び常勤の監査委員の期末手当については、一般職員と同様に引き上げることが適当であるというものでした。これを受け、答申どおりの措置を講ずることが適当であると判断し、本議案を御提案した次第です。
第１６号議案、中野区組織条例の一部を改正する条例は、企画部、総務部及び区民部の分掌事務を変更するものです。また、この条例の附則で、中野区財産価格審議会条例の改正を行うものです。この条例の施行時期は令和５年４月１日です。
第１８号議案、明和中学校校舎新築工事等請負契約に係る契約金額の変更については、令和４年第１回中野区議会定例会において議決をいただき締結しました、明和中学校校舎新築工事等に係る請負契約について、設計変更及び労務単価の上昇により契約金額を増額する必要が生じたため、当該契約金額を４４億５,９４７万４,７００円から４５億６,６１１万３,１００円に変更するに当たり、議会の議決をお願いするものです。
第１９号議案、中野区役所新庁舎ネットワーク機器等用ラックの買入れについては、財産の取得に当たり、議会の議決をお願いするものです。取得する財産は、中野区役所新庁舎において使用するネットワーク機器等用ラックで、取得に要する金額は２,１１０万４,１６０円です。
以上、９議案につきまして、よろしく御審議の上、御賛同くださいますようお願い申し上げます。
○議長（内川和久） 本件について御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（内川和久） 御質疑なければ、質疑を終結いたします。
上程中の議案は会議規則に従い総務委員会に付託いたします。
お諮りいたします。議事の都合により本日の会議はこれをもって延会したいと思いますが、これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（内川和久） 御異議ありませんので、さよう決定いたします。
次の会議は、明日午後１時より本会議場において開会することを口頭をもって通告いたします。
本日はこれをもって延会いたします。
午後１時５６分延会
会議録署名員 議 長 内川 和久
議 員 日野 たかし
議 員 むとう 有子