平成20年12月10日中野区議会本会議(第4回定例会) 平成20年第4回定例会本会議第4日(12月10日) 1.平成20年(2008年)12月10日、中野区議会議事堂において開会された。
1.出席議員(38名)
  1番  内  川  和  久        2番  ひぐち   和  正
  3番  白  井  秀  史        4番  平  山  英  明
  5番  つぼい   え  み        6番  いながき  じゅん子
  7番  林     まさみ         9番  せきと      進
 10番  いでい   良  輔       11番  伊  東  しんじ
 12番  佐  野  れいじ        13番  北  原  ともあき
 14番  南     かつひこ       15番  小  林  秀  明
 16番  の  づ  恵  子       17番  奥  田  けんじ
 18番  近  藤  さえ子        19番  牛  崎  のり子
 20番     欠  員          21番  吉  原     宏
 22番  大  内  しんご        23番  伊  藤  正  信
 24番  きたごう  秀  文       25番  久  保  り  か
 27番  酒  井  たくや        28番  佐  伯  利  昭
 29番  むとう   有  子       30番  長  沢  和  彦
 31番  か  せ  次  郎       32番  山  崎  芳  夫
 33番  斉  藤  金  造       34番  篠     国  昭
 35番  市  川  みのる        36番  岡  本  いさお
 37番  飯  島  謹  一       38番  江  口  済三郎
 39番     欠  員          40番  佐  藤  ひろこ
 41番  来  住  和  行       42番  岩  永  しほ子
1.欠席議員(2名)
  8番  山  口  かおり        26番  やながわ  妙  子
1.出席説明員
 中 野 区 長  田 中 大 輔      副区長(経営室) 石 神 正 義
 副区長(管理会計室) 沼 口 昌 弘    副区長(政策室) 西 岡 誠 治
 教  育  長  菅 野 泰 一      区民生活部長   大 沼   弘
 子ども家庭部長  田 辺 裕 子      保健福祉部長   金 野   晃
 保 健 所 長  浦 山 京 子      都市整備部長   石 井 正 行
 拠点まちづくり推進室長 佐 藤 幸 一   教育委員会事務局次長  竹 内 沖 司
 計画財務担当課長  長 田 久 雄     経営担当参事   川 崎   亨
1.本会の書記は下記のとおりである。
 事 務 局 長  山 下 清 超      事務局次長    奈 良 浩 二
 議事調査担当係長 大 谷 良 二      書     記  荒 井   勉
 書     記  永 田 純 一      書     記  河 村 孝 雄
 書     記  菅 野 多身子      書     記  松 本 明 彦
 書     記  丸 尾 明 美      書     記  鳥 居   誠
 書     記  土 屋 佳代子      書     記  杉 本 兼太郎
 書     記  岡 田 浩 二      書     記  竹 内 賢 三

 議事日程(平成20年(2008年)12月10日午後1時開議)
日程第1 第82号議案 中野区行政財産使用料条例の一部を改正する条例
第83号議案 中野区次世代育成推進審議会条例
第84号議案 中野区立高齢者福祉センター条例の一部を改正する条例
第85号議案 中野区立かみさぎこぶし園条例の一部を改正する条例
第86号議案 中野区国民健康保険条例の一部を改正する条例
第87号議案 指定管理者の指定について
第88号議案 指定管理者の指定について
第89号議案 指定管理者の指定について
第90号議案 指定管理者の指定について
第91号議案 指定管理者の指定について
第92号議案 中野区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例
第93号議案 平成20年度中野区一般会計補正予算
第94号議案 中野区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
第95号議案 中野区職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例
第96号議案 中野区職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例
第97号議案 中野区立幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例
第98号議案 中野区立幼稚園教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
日程第2 議員提出議案第14号 障害者自立支援法の見直しに関する意見書
日程第3 (19)第9号陳情 中野サンプラザについて
日程第4 (19)第14号陳情 飼い主のいない猫の不妊・去勢手術代の助成について
 追加議事日程
日程第5 議員提出議案第15号 周産期医療、救急医療体制の構築と連携を求める意見書

      午後1時00分開議
○議長(市川みのる) 定足数に達しましたので、本日の会議を開きます。
 本日の議事日程は、お手元に配付の議事日程表のとおりでありますので、さよう御了承願います。 -----------------------------
 第82号議案 中野区行政財産使用料条例の一部を改正する条例
 第83号議案 中野区次世代育成推進審議会条例
第84号議案 中野区立高齢者福祉センター条例の一部を改正する条例
第85号議案 中野区立かみさぎこぶし園条例の一部を改正する条例
第86号議案 中野区国民健康保険条例の一部を改正する条例
第87号議案 指定管理者の指定について
第88号議案 指定管理者の指定について
第89号議案 指定管理者の指定について
第90号議案 指定管理者の指定について
第91号議案 指定管理者の指定について
第92号議案 中野区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例
第93号議案 平成20年度中野区一般会計補正予算
第94号議案 中野区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
第95号議案 中野区職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例
第96号議案 中野区職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例
第97号議案 中野区立幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例
第98号議案 中野区立幼稚園教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例
 (委員会報告)

○議長(市川みのる) これより日程に入ります。
日程第1、第82号議案から第98号議案までの計17件を一括議題に供します。


    平成20年(2008年)12月3日
中野区議会議長 殿
         総務委員長 吉 原  宏
   (公印省略)
       議案の審査結果について

本委員会に付託された下記議案は、審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので、中野区議会会議規則第78条の規定により報告します。

議案番号 件    名 決定月日
第82号 中野区行政財産使用料条例の一部を改正する条例 12月3日
第93号 平成20年度中野区一般会計補正予算 12月3日
第94号 中野区職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 12月3日
第95号 中野区職員の退職手当に関する条例の一部を改正する条例 12月3日
第96号 中野区職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例 12月3日
第97号 中野区立幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例 12月3日
第98号 中野区立幼稚園教育職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 12月3日

    平成20年(2008年)12月3日
中野区議会議長 殿
        厚生委員長 佐藤 ひろこ
  (公印省略)
    議案の審査結果について

本委員会に付託された下記議案は、審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので、中野区議会会議規則第78条の規定により報告します。
         記
議案番号 件    名 決定月日
第83号 中野区次世代育成推進審議会条例 12月3日
第84号 中野区立高齢者福祉センター条例の一部を改正する条例 12月3日
第85号 中野区立かみさぎこぶし園条例の一部を改正する条例 12月3日
第86号 中野区国民健康保険条例の一部を改正する条例 12月3日
第87号 指定管理者の指定について 12月3日
第88号 指定管理者の指定について 12月3日
第89号 指定管理者の指定について 12月3日
第90号 指定管理者の指定について 12月3日

   平成20年(2008年)12月3日
中野区議会議長 殿
      建設委員長 北原 ともあき
 (公印省略)
     議案の審査結果について

本委員会に付託された下記議案は、審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので、中野区議会会議規則第78条の規定により報告します。
          記
議案番号 件    名 決定月日
第91号 指定管理者の指定について 12月3日

    平成20年(2008年)12月3日
中野区議会議長 殿
      文教委員長 牛崎 のり子
(公印省略)
      議案の審査結果について

本委員会に付託された下記議案は、審査の結果、原案を可決すべきものと決定したので、中野区議会会議規則第78条の規定により報告します。
           記
議案番号 件    名 決定月日
第92号

 
中野区立小学校及び中学校の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例

 
12月3日

 

○議長(市川みのる) お諮りいたします。上程中の議案に関する委員長報告は、会議規則第40条第3項の規定により省略いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、委員長報告は省略いたします。
 本件については、討論の通告がありませんので、直ちに採決いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、これより採決をいたします。
 上程中の議案は、委員会報告どおり可決するに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう決定いたします。
------------------------------
 議員提出議案第14号 障害者自立支援法の見直しに関する意見書

○議長(市川みのる) 日程第2、議員提出議案第14号、障害者自立支援法の見直しに関する意見書を上程いたします。
提案者代表の説明を求めます。佐藤ひろこ議員。
〔佐藤ひろこ議員登壇〕
○40番(佐藤ひろこ) ただいま議題に供されました議員提出議案第14号、障害者自立支援法の見直しに関する意見書につきまして、提案理由の説明を申し上げます。
 なお、提案説明は、案文の朗読をもってかえさせていただきたいと存じますので、御了承願います。

     障害者自立支援法の見直しに関する意見書

 障害者自立支援法は、国・地方自治体の費用負担のルール化による障がい福祉サービスの財源確保をはじめ、障がい種別や地域間のサービス格差の是正などを目指し、平成18年4月に施行、同年10月に本格実施されました。
 同法の施行により、利用するサービス費の原則1割を自己負担とする定率負担制度などが導入され、その後2年間で2度の負担軽減措置が講じられました。一方、報酬の月額払いから日額払いへの変更及び低水準の報酬単価により、施設・事業所の運営状況の悪化や、人材確保の困難によるサービスの質の低下が懸念されています。
 こうした中、平成19年12月に、与党障害者自立支援に関するプロジェクトチームにより、法施行後3年目の見直しを見据えた抜本的見直しの報告書がまとめられ、課題と見直しの方向性が示されました。
 中野区議会は、こうしたことを踏まえ、抜本的見直しの視点に基づいた下記の事項について、法施行3年を目途とした検討において実現されることを、国会及び政府に対し強く要望します。

          記

1 障がい者とその家族及び事業者の実態について検証を行うこと。
2 障がい者の所得に鑑み、応益・応能の負担のあり方を検討すること。
3 適切な障がい福祉サービスを保障できる報酬水準を確保すること。

 以上、地方自治法第99条の規定に基づき、意見書を提出します。

  年  月  日
 衆議院議長
 参議院議長
 内閣総理大臣  あて
 厚生労働大臣
 中野区議会議長名

 以上でございますが、同僚議員におかれましては、何とぞ満場一致で御賛同賜りますようお願い申し上げ、提案理由の説明といたします。
○議長(市川みのる) 本件について御質疑ありませんか。
     〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御質疑なければ、質疑を終結いたします。
 本件は、委員会付託を省略いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、委員会付託を省略いたします。
 本件については、討論の通告がありませんので、直ちに採決いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、これより採決をいたします。
 上程中の議案は、原案どおり可決するに御異議ありませんか。
     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう決定いたします。
 ただいまの議決により、厚生委員会に付託した第24号陳情、障害者自立支援法の定時改正における抜本的見直しを求める意見書の提出についてはみなす採択となりますので、さよう御了承願います。
 お諮りいたします。この際、本日の日程を追加し、日程第5、議員提出議案第15号、周産期医療、救急医療体制の構築と連携を求める意見書を先議するに御異議ありませんか。
     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう議事を進行いたします。
------------------------------
 議員提出議案第15号 周産期医療、救急医療体制の構築と連携を求める意見書

○議長(市川みのる) 日程第5、議員提出議案第15号、周産期医療、救急医療体制の構築と連携を求める意見書を上程いたします。
 提案者代表の説明を求めます。斉藤金造議員。
      〔斉藤金造議員登壇〕
○33番(斉藤金造) ただいま議題に供されました議員提出議案第15号、周産期医療、救急医療体制の構築と連携を求める意見書につきまして、提案理由の説明を申し上げます。
 なお、提案説明は、案文の朗読をもってかえさせていただきたいと存じますので、御了承願います。

    周産期医療、救急医療体制の構築と連携を求める意見書

 本年10月、出産を間近に控えた妊婦が、8つの病院で緊急搬送の受け入れ困難となり、死亡するという痛ましい事態が起こりました。さらに、この2週間前にも多摩地域でも妊婦が意識不明となる事態がありました。
 妊婦の救急搬送および受け入れの問題は、医療体制整備の大きな問題とされ、対策の必要性が求められてきました。地方に比べ医療体制が整っているはずの都心部でも、受け入れ困難による妊婦死亡という最悪の事態を防げなかったことは、国民の不安をひろげています。
 周産期医療及び救急医療・搬送体制の信頼再構築に向けて医療の地域連携の強化のための取組みが、喫緊の課題となっています。安心して出産できる医療体制再構築のため以下の取組みを強く求めます。

 1 地域の実情に応じた周産期医療体制及び救急医療体制の構築
 2 周産期医療の連携体制等において、周産期と各専門領域との連携構築、並びに一般の救急医療
   と専門領域の救急医療との強化された連携の構築
 3 総合周産期母子医療センターは、正常分娩を地域の医療機関に委ね、本来の役割に集中できる
   よう体制を整備し、脳神経外科等、母体救急を含む周産期における救命医療に関連性の高い診
   療科の併設や、関連診療科との連携強化を図る
 4 空床を確保するための補償制度やオンコール体制の拡充、及び後方病床の整備
 5 周産期医療や救急医療情報のリアルタイムでの掌握システム構築
 6 女性医師の離職防止策や、再就業支援、院内保育等の整備拡充
 7 地域における産科開業医の維持のための支援制度の構築
 8 抜本的な医師不足解消のため、医師の人員確保のための更なる施策の拡充

  以上、地方自治法第99条の規定に基づき、意見書を提出します。

  年  月  日
 衆議院議長
 参議院議長
 内閣総理大臣  あて
 厚生労働大臣
 東京都知事
 中野区議会議長名

 以上でございますが、同僚議員におかれましては、何とぞ満場一致で御賛同賜りますようお願いを申し上げ、提案理由の説明といたします。
○議長(市川みのる) 本件について御質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御質疑なければ、質疑を終結いたします。
 本件は、委員会付託を省略いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、委員会付託を省略いたします。
 本件については、討論の通告がありませんので、直ちに採決いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、これより採決をいたします。
 上程中の議案は、原案どおり可決するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう決定いたします。
------------------------------
 (19)第9号陳情 中野サンプラザについて
(委員会報告)

○議長(市川みのる) 日程第3、平成19年第9号陳情、中野サンプラザについてを議題に供します。


      平成20年(2008年)12月4日
中野区議会議長 殿
          総務委員長 吉 原  宏
   (公印省略)
       陳情の審査結果について

 本委員会に付託された陳情を審査の結果、下記のとおり決定したので、中野区議会会議規則第94条の規定により報告します。
           記
受理番号 件  名 審査結果 決定月日 意見 措置
(19)第9号
陳情
中野サンプラザについて 不採択と
すべきもの
12月4日    

○議長(市川みのる) お諮りいたします。
上程中の陳情に関する委員長報告は、会議規則第40条第3項の規定により省略いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、委員長報告は省略をいたします。
 本件については、討論の通告がありませんので、直ちに採決いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、これより起立により採決いたします。
 念のため申し上げます。本件についての委員会審査結果は不採択とすべきものであります。
 上程中の陳情を採択するに賛成の方は御起立を願います。
        〔賛成者起立〕
○議長(市川みのる) 起立なし。よって、上程中の陳情は不採択とするに決しました。
------------------------------
 (19)第14号陳情 飼い主のいない猫の不妊・去勢手術代の助成について
(委員会報告)

○議長(市川みのる) 日程第4、平成19年第14号陳情、飼い主のいない猫の不妊・去勢手術代の助成についてを議題に供します。

       平成20年(2008年)12月4日
中野区議会議長 殿
         厚生委員長 佐藤 ひろこ
   (公印省略)
     陳情の審査結果について

本委員会に付託された陳情を審査の結果、下記のとおり決定したので、中野区議会会議規則第94条の規定により報告します。
         記
受理番号 件  名 審査結果 決定月日 意見 措置
(19)第14号
陳情
飼い主のいない猫の不妊・去勢手術代の助成について 採   択
すべきもの
12月4日 願意を了とし、趣旨に添うよう検討されたい。  


○議長(市川みのる) お諮りいたします。
上程中の陳情に関する委員長報告は、会議規則第40条第3項の規定により省略いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、委員長報告は、省略をいたします。
 本件については、討論の通告がありませんので、直ちに採決いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、これより採決いたします。
 上程中の陳情は、委員会報告どおり採択するに御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう決定いたします。
 この際、申し上げます。11月27日に開会されました本会議における一般質問での奥田けんじ議員の発言中に不穏当な箇所があると認めるため、議長において、同議員に対し発言の取り消しを命じ、必要な措置をとることといたします。
 この際、陳情の取下げについてお諮りいたします。
 お手元に配付の文書のとおり、陳情の取下げの申し出がありますので、これを承認いたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう承認するに決しました。

         陳情取下願
        平成20年12月1日
 中野区議会議長殿
   陳情者 住所 中野区
       氏名 中野区民 
       住所 中野区
       氏名 中野区民
       住所 中野区   
       氏名 中野区民
       住所 中野区
       氏名 中野区民
       住所 中野区
       氏名 中野区民
       住所 中野区
       氏名 中野区民
  平成19年9月10日付をもって提出した次の陳情を、取下げいたしますから、よろしくお取り計らい願います。
 (19)第18号陳情 住宅地上空における鳩の群翔の禁止及び防疫措置の実施について
(取下げ理由)
  その他

○議長(市川みのる) 次に、陳情の継続審査についてお諮りいたします。
 お手元に配付の陳情継続審査件名表(I)に記載の第9号陳情については、厚生委員会から継続審査の申し出がありますので、継続審査の可否についてこれより起立により採決いたします。
 第9号陳情、高齢者会館入浴事業の継続を求めることについては、厚生委員会の申し出どおり継続審査に付したいと思いますが、これに賛成の方は御起立を願います。
〔賛成者起立〕
○議長(市川みのる) 起立多数。よって、第9号陳情は継続審査に付すことに決しました。

          平成20年第4回定例会
     陳情継続審査件名表(I)
《厚生委員会付託》
 第9号陳情 高齢者会館入浴事業の継続を求めることについて

○議長(市川みのる) さらに、陳情の継続審査についてお諮りいたします。
 お手元に配付の陳情継続審査件名表(Ⅱ)に記載の陳情については、それぞれ付託委員会から継続審査の申し出がありますので、これを申し出どおり継続審査に付したいと思いますが、御異議ありませんか。
    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう決定いたします。

          平成20年第4回定例会
     陳情継続審査件名表(Ⅱ)
《総務委員会付託》
 第32号陳情 消費税の増税反対に関する陳情書

《厚生委員会付託》
 第25号陳情 離婚後の親子の面会交流の法制化と養育費支払い強化を求める意見書の提出について
 第34号陳情 障害者の就労支援について
 第35号陳情 認可保育所への「直接契約方式」の導入と最低基準の廃止・見直しに対する意見書の提出に関する陳情書

《建設委員会付託》
 第30号陳情 日本たばこ中央一丁目アパート跡地に「多機能公園」建設を求める件について
 第31号陳情 都営川島町アパートの跡地利用に関する陳情

○議長(市川みのる) 次に、常任委員会の所管事務継続調査についてお諮りをいたします。
 お手元に配付の常任委員会所管事務継続調査件名表に記載の調査事件については、それぞれ所管委員会から継続調査の申し出がありますので、これを申し出どおり継続調査に付したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう決定いたします。

    常任委員会所管事務継続調査件名表
         平成20年第4回定例会
総務委員会
 1 政策、計画及び財政について
 1 広聴及び広報について
 1 組織・人事について
 1 会計、決算及び事業の評価・改善について
 1 災害対策について
 1 区税について

区民委員会
 1 戸籍及び住民基本台帳等について
 1 地域センター及び区民の地域活動について
 1 産業振興及び勤労者対策について
 1 環境及び消費者対策について
 1 ごみ減量及び清掃作業について

厚生委員会
 1 子育て支援及び子どもの育成について
 1 男女平等の推進について
 1 保健衛生及び社会福祉について
 1 保健所及び福祉事務所について
 1 国民健康保険、老人保健医療、後期高齢者医療及び介護保険について

建設委員会
 1 安全で快適に住めるまちづくりについて
 1 交通安全及び放置自転車問題について
 1 河川の溢水防止及び親水化について
 1 道路・公園等の整備及び緑化について

文教委員会
 1 学校教育の充実について
 1 区民の生涯学習について
 1 スポーツ環境の整備について
 1 文化財保護等について

○議長(市川みのる) 次に、議会運営委員会の所管事項継続調査についてお諮りいたします。
 お手元に配付の議会運営委員会所管事項継続調査件名表に記載の調査事件については、議会運営委員会から継続調査の申し出がありますので、これを申し出どおり継続調査に付したいと思いますが、御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長(市川みのる) 御異議ありませんので、さよう決定いたします。

  議会運営委員会所管事項継続調査件名表
          平成20年第4回定例会

 1 議会の運営について
 1 議会の会議規則、委員会に関する条例等について

○議長(市川みのる) 以上で本日の日程を全部終了しましたので、散会いたします。
 平成20年第4回中野区議会定例会を閉じます。
      午後1時15分閉会